2015年资产评估师考试(建筑工程评估)预习笔记：工程项目建设程序
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项目建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收和后评价的全过程中，各项工作必须遵循的先后次序。项目建设程序是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，不能任意颠倒。
我国项目建设程序依次分为策划决策、勘察设计、建设准备、施工、生产准备、竣工验收和考核评价七个阶段。
(一)策划决策阶段
决策阶段又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。
1.编报项目建议书。对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。
其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。
2.可行性研究。可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。可以分为初步可行性研究和详细可行性研究两个阶段。
(1)初步可行性研究。初步可行性研究的目的确定项目的初步可行性。
(2)详细可行性研究。详细可行性研究是项目投资决策的基础。研究的目的是确定建设项目的最终可行性。本阶段的最终成果为可行性研究报告。
一般工业项目的可行性研究报告内容应包括：
①建设项目提出的背景和依据;
②市场需求情况和拟建规模;
③资源、原材料、燃料及协作情况;
④厂址方案和建厂条件;
⑤设计方案;
⑥环境保护;
⑦生产组织、劳动定员;
⑧投资估算和资金筹措;
⑨产品成本估算;
⑩经济效益评价;
⑩结论。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。
《国务院关于投资体制改革的决定》指出，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和登记备案制。
对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。
(二)勘察设计阶段
设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。
初步设计是设计的第一步，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10%以上或其他主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。
初步设计经主管部门审批后，建设项目被列入国家固定资产投资计划，方可进行下一步的施工图设计。
根据建设部2000年颁布的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》规定，建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。审查的主要内容包括：
1.建筑物的稳定性、安全性，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠;
2.是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范;
3.施工图是否达到规定的深度要求;
4.是否损害公众利益。
施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。
(三)建设准备阶段
建设准备阶段主要内容包括：组建项目法人;征地、拆迁、“三通一平”乃至“七通一平”;组织材料、设备订货;办理建设工程质量监督手续;委托工程监理;准备必要的施工图纸;组织施工招投标，择优选定施工单位;办理施工许可证等。按规定作好施工准备，具备开工条件后，建设单位申请开工，进入施工安装阶段。
(四)施工阶段
建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后方可开工。
项目新开工时间，按设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定。
不需开槽的以正式打桩作为开工时间。
铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。
(五)生产准备阶段
对于生产性建设项目，在其竣工投产前，建设单位应适时地组织专门班子或机构，有计划地做好生产准备工作，包括招收、培训生产人员;组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收;
落实原材料供应;组建生产管理机构，健全生产规章制度等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。
(六)竣工验收阶段
工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志。验收合格后，建设单位编制竣工决算，项目正式投入使用。
(七)考核评价阶段
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，在对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。
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