2013年招标师考试《招标采购法律法规与政策》辅导讲义（4）：投标文件
一)投标文件的构成
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
1、工程建设施工项目
按照《工程建设项目施工招标投标办法》第36条的规定，工程建设施工项目投标文件的构成一般包括：
(1)投标函;
(2)投标报价;
(3)施工组织设计;
(4)商务和技术偏差表。
2、工程建设货物项目
根据《工程建设项目货物招标投标办法》第33条的规定，工程建设货物项目的投标文件一般包括：
(1)投标函;
(2)投标一览表;
(3)技术性能参数的详细描述;
(4)商务和技术偏差表;
(5)投标保证金;
(6)有关资格证明文件;
(7)招标文件要求的其他内容。
3、机电产品国际招标项目
《机电产品采购国际竞争性招标文件》中规定，机电产品国际招标项目的投标文件一般包括：
(1)投标书、投标分项报价表以及供唱标使用的、单独密封的开标一览表;
(2)资格证明文件，证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同;
(3)投标货物的证明文件，证明投标人提供的货物及服务是合格的，且符合招标文件规定;
例：根据《机电产品采购国际竞争性招标文件》的规定，下列文件中，不属于机电产品国际招标投标文件组成内容的是(C)。(09真题)
A.资格证明文件
B.投标保证金
C.履约保证金
D.开标一览表
(4)按照规定提交的投标保证金。
4、建筑工程方案设计招标项目
建筑工程方案设计投标文件一般包括商务文件和技术文件。
5、政府采购货物和服务项目
政府采购货物和服务项目的投标文件一般由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。
二)投标文件的编制
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
例：关于投标文件的构成和标志，下列说法正确的是(A)。(10真)
A、投标文件应当全面响应招标文件提出的实质性要求和条件
B、工程施工项目的投标文件必须包括用于完成招标项目的机械设备和分包人名单
C、联合体投标的，投标文件应包括每个联合体成员提供的投标函
D、机电产品国际招标项目，投标文件应包括经公证的授权委托书
三)投标文件的修改与撤回
投标文件的修改或撤回必须在投标文件递交截止时间之前进行。
投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人对投标文件的任何补充、修改，招标人不予接受，撤回投标文件的还将被没收投标保证金。
例：下列关于投标人对投标文件修改的说法中，正确的是(C )。(10真)
A、投标人提交投标文件后不得修改其投标文件
B、投标人可以利用评标过程中对投标文件澄清的机会修改其投标文件，且修改内容应当作为投标文件的组成部分
C、投标人对投标文件的修改，可以使用单独的文件进行密封，签署并提交
D、投标人修改投标文件的，招标人有权接受较原投标文件更为优惠的修改并拒绝对招标人不利的修改
四)投标文件的密封与标记
1、工程施工项目
投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明规定的其他内容;未按规定要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。
投标人修改其投标文件的，应书面通知招标人。《标准施工招标文件》中规定，书面通知应按照招标文件要求签字或盖章，修改的投标文件还应按照招标文件规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。
2、机电产品国际招标项目
1)投标文件应包括开标一览表。为方便开标时唱标，投标人还应将开标一览表和投标保证金单独密封提交，并在信封上标明“开标一览表”字样。投标人应将投标文件正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”“副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。
2)内外层信封均应：①清楚标明递交至招标文件中指明的地址;②注明项目名称、投标邀请的标题、编号和“在(开标日期和时间)之前不得启封”的字样，并填人招标文件规定的开标日期和时间。
3)内层信封应写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。
4)如果外层信封未按要求加写标记和密封，招标机构对误投或提前启封概不负责。
投标人修改投标文件也应按规定密封、标记。
无论是工程施工、机电产品国际招标还是其他类型的招标，除国家有关规定对投标文件及其修改的密封与标记作出规定外，招标文件还可能根据具体需要增加其他密封和标记要求，投标人在投标文件编制时也应加以注意。
例：关于投标文件的密封，下列说法中不正确的是(B)。(09真题)
A.投标人对投标文件修改的密封应按照招标文件的要求进行
B.投标文件的密封情况应在开标时由招标人代表或其监督人员负责检查
C.因密封不合格被招标人拒绝受理后，投标人仍可自行修补密封在投标截止时间前再次提交
D.招标文件根据需要增加的其他密封要求，投标人也必须遵守
五)投标文件的送达与签收
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
1、投标文件的送达
送达方式：可以是直接送达，也可以通过邮寄方式送达。邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。
送达地点：投标人应严格按照招标文件规定的地址送达，特别是采用邮寄送达方式。投标人因为递交地点发生错误而逾期送达投标文件的，将被招标人拒绝接收。
2、投标文件的签收
招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
3、投标文件的拒收
投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
(1)逾期送达的或者未送达指定地点的;
(2)未按招标文件要求密封的。
对于机电产品国际招标项目，除了在规定的投标截止时间之前提交投标文件之外，投标人在规定投标截止时间前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效地进入招标程序。
对于政府采购项目，在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。