2013年城市规划师考试复习笔记九：社区的权力模式
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持精英论的学者认为，城市社区的政治权力掌握在少数社会名流手中，地方的重大政治方案通常由这些精英起决定作用，而地方的各级官员将配合这些精英实现少数人的意志。精英论主要包括以下观点：①上层少数人构成单一的“权力精英”;②该权力精英阶层统治地方社区的生活;③政治与民间领导人物是该阶层的执行者;④该阶层与下层人民存在社会冲突;⑤地方精英与国家精英之间存在着千丝万缕的联系。
精英论的研究方法主要包括亨特的“声望”分析和米尔斯的“职位”分析。
亨特是最早研究社区权力的学者。他认为研究地域社区中权力的中心任务是找出主要的“领袖”或者地方“权力掮客”，他设计了“声望”法来识别这些社区领袖。
“声望”法的分析程序是先列出有声望的人，然后询问社区中了解该社区的居民或对地方政治熟悉的专家的看法，把列入表中的人物按顺序排列并进行适当的增加或删减，通过这种方法把表中的人物数量由175人缩小到40人。接着，他对这40人进行访谈，请他们指出其中被认为此区中最有领袖地位的人;最后，他又从中得到了一个中选率最高的12人名单，他发现这12人是40人权力精英的核心。
亨特指出，这些精英人士大多相互认识、经常来往、互相磋商社区事务.从而结成密切的权势群体。他们以不同的方式行使自己的权力.一些人在公共团体供职.在社会上引人注目、声名显赫;另一些人则通过他人行使权力，其活动和影响一般不为常人所知。
米尔斯的“职位”分析方法也很有代表性.与“声望”分析法的视角明显不同。米尔斯在其著作《权力精英》中提出.包括主要的经济、政治、社会和军事群体领袖的统治阶级，控制着对于他们作为一个阶级来讲所有重要事物的国家决策过程。他首先找出主要的政治、经济、军事、社会联盟或机构，然岳分析这些群体的成员、凝聚力和影响。最重要的是分析那些社区领袖(不仅仅是财富方面的领袖)与其所属阶级其他吱员共享的成员关系。这种研究方法试图提供一幅由富有的统治阶级和在国家、地方决策过程中握有大权、占据高位的个人组成的全家福。
多元论
多元论认为，社区政治权力分散在多个团体或个人的集合体中，各个群体都有自己的权力中心.地方官员有其独立地位，选民投票控制政治家，故选民也拥有权力。
多元论的代表人物戴尔不同意声望法，他认为任何人拥有权力资源而若不用的话就不能算是权力，权力不仅仅是声望，还要有行动的实权。
戴尔提出社会政治资源的概念，认为在现实中，社区只有平等的信仲.而没有政治资源的平等。多元权力结构运转的原因在于资源分配与实际利用的不平等性。一些人可以长期而熟练地使用其资源，另一些人则不能。年龄、公共兴趣等是影响利用政治资源的变量。尽管政治资源的占有利用不平等，但民主与政治平等的信仰起到丁对权力领袖的限制作用。
戴尔提出用决策法考察在重大城市政策上参与实际决策的人。如他以纽黑文市为研究对象.在城市建设、政治任命、公共教育政策三个对政府来讲最主要的领域的决策进行了分析。结果表明，政治权力是很分散的，每个团体都育一定的权力.都有其特定专属领域里的发言权。在某个领域影响公共政策的领袖联盟并不与其他领域中的领袖重叠。他认为美国城市社区内不存在单一的权力结构.而是存在着多头民主。全民代议制经过演变已成为一种被称为“多头政治”的政治体制，形成一种多元化的权力分布.这种俸制主要表现在：当选官员做出的政府决策受到控制;自由、公正、自愿的选举;普遍的选举权;普遍的被选举权;政见表达自由;信息获取自由;和政治结社自由。在多头政治中，个人之间政治权力的强度差异趋于减小，权力领域收缩但范围则会扩展，权力分配更加广泛。
在20世纪60年代至80年代，精英论和多元论一直存在激烈的争论，80年代以后则逐渐缓和。主要是因为：一方面，应用于整个社会而不是地方社区的新马克思主义复兴.采用更为宏观的研究视角，淡化了微观层次的争论;另一方面，在社区权力研究中.开始出现了综合两种对立方法的尝试.认为它们之间没有矛盾.那些用声望法得到的有权力而用决策法分析却无权力的人.是因为在某些事件上他们不愿意使用其权力.或因为他们在幕后指使。操纵权力。时至今日.城市社区研究中这两种观点依然存在，研究者的学科背景影响到其所采用的方法.一般而言.政治学者倾向于采用多元论，社会学者倾向于采用精英论。
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