广东告别暂住证时代

    转眼，十三省（市、自治区）公务员联考即将迎来面试的热潮，要在公务员面试中胜出，近几个月的社会热点是考生不得不关注的内容。那么公务员面试中社会热点应该看什么、怎么看？下面以“广东告别暂住证，迎来居住证”为例为考生予以指引。

    【事件回放】

    作为中国外来人口第一大省的广东，在2010年的第一天迎来了一个历史性的跨越———广东正式告别实施多年的暂住证制度，从2010年1月1日开始实施居住证制度。这一制度的变动，是基于当天正式实施的《广东省流动人口服务管理条例》而作出的。《广东省流动人口服务管理条例》共有五章37条，是对原有的《广东省流动人员管理条例》的修订。

    《条例》规定：流动人口在广东按规定除了享受职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务外，办理了居住证的流动人口还可以享受在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续、办理出入港澳地区商务签注手续、依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理四大类公共服务。此外，流动人口最关心的子女就学及入户问题进行了规定。

    【标签】 民生

    【观点概览】这一事件是围绕广东2010年开始实行居住证制度的意义及影响展开讨论的，对此各大主流媒体进行了全方位、多角度的评论，华图摘取代表性的精华之见，对事件作原因、利弊、影响分析，最后进行对策表态，以助考生全面吸收各种观点，从根本上解决考生无观点或者“立场”站错的情况。

    评论一：

    围绕着暂住证制度存废的问题也一直存在着分歧：主张废除暂住证的一方认为实施暂住证制度是对外来人口的歧视，是有关部门借机敛财的依托，并且暂住证制度并未能发挥其应有的作用，相反引发了许多社会治安问题。暂住证制度不仅使外来人口多交各种费用，而且人为制造了身份歧视，制造了社会不公和矛盾，造成城市社会的分裂，阻碍了外来人口与城市社会的融合；而主张保留一方则认为暂住证制度并未对外来人口歧视，其存在也有法律依据，并且有利于打击犯罪。通过办理暂住证掌握暂住人口信息，为各级政府宏观调控、制定政策、配置资源提供了重要依据。城市基础设施建设、交通、就业、物资供应、市场分析等都需要利用详尽的人口数据。【辩证分析】

    中山大学岭南学院教授王臖认为，暂住证的问题，实际上反映了一个深层次的社会问题，也就是在城市化速度加快、大量外来人口和农民工涌入城市的大趋势下，职能部门怎么应对并实施“科学的、有效的、合乎人性化的管理手段”的问题。【专家观点，间接阐述】

    “暂住”到“居住”的变化，立法理念更显人性化，管理体制更加科学规范。居住登记、居住证制度将更多地体现服务性，改变人们对流动人口的认识，增强流动人口的归属感。【观点一】

    居住证与暂住证，两证只是一字之差，待遇却相差甚远，拿到居住证就意味着和同一城市市民基本上享有一样的待遇。北京理工大学教授胡星斗认为，居住证使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军。这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利。

    随着经济社会的快速发展和国家政策的调整，暂住证作为外来人口管理的载体已经不能满足目前的实际需要。一方面，从人口管理层面看，暂住证存在信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题，已经不能准确、及时地反映外来人口在广东的基本情况，难以实现动态管理的目标；另一方面，从人口流动的导向作用看，暂住证缺乏对外来人口的合理引导，难以对外来人口盲目流动产生制约；此外，从使用功能看，暂住证本身的信息不够全面、准确，使用功能和实用价值不断弱化，办证率急剧萎缩，一度降至50%以下。【意义分析，可以参考的答题要点】其实暂住证制度的存废之争并非是制度本身有问题，而是在执行制度过程中产生了利益冲突。暂住证制度运作过程中暴露出来的问题是有关部门与民争利的结果。居住证取代暂住证，一字之差实现的是一个历史性的跨越。【结论观点】

    评论二：

    对于条例允许流动人口五年入学、七年入户的规定，广州市人大代表、华南师大法学院副院长陈雪认为，“这两个规定，涉及到国家整体户籍政策和地方经济发展不平衡的问题。像义务教育、社保等很多方面都需要地方财政来解决。”陈雪说，条例的这两个规定主观愿望是好的，“但制定这一条例时，有没有估算过费用问题？要将所有符合条件的流动人员子女的就学问题全部解决，地方政府的财政能力能否承担？像在广州这样的大城市，在老城区满足广州本地子女入学的学位都非常紧张，怎么解决流动人员子女的同等入学待遇呢？”【反面质疑】

    另外，对于实行总量控制的规定，也有外来流动人员担心入户政策变成一纸空文。一年批准多少人可以入户，完全由地方决定，随意性就很大，外来人员担心这个好政策变成一纸空文。【可行性质疑】

    评论三：

    一直以来，暂住证制度让进城务工的农民工比当地居民低了一等。广东正式告别暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。它破除了区域的限制，实现了平等地对待每个国民，某种程度上体现了国民价值、利益的平等化。【进步性分析】

    任何社会都不能或缺管理手段，关键是管理方式是否尊重人的权利，体现以人为本的执政理念，最大限度地实现人的平等。而目前的户籍制度形成的户口等级和户口世袭制度，使公民具有不同等级的社会身份，如城乡公民同工不同酬、同伤同死不同赔、外地人受当地人歧视等。

    目前，城市化是解决农村剩余劳动力转移的主要出路，而户籍制度以及它衍生出的暂住证制度却是阻挡城市化的绊脚石。从这个意义上说，广东将“居住证取代暂住证”，是对现实问题的清醒认知和制度条件的理性改变。

    实施居住证制度，关键是要加强居住证的服务功能，使居住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度，否则，居住证就摆脱不了是翻版暂住证的嫌疑。【对策剖析】而广东实施的居住证制度，将“一证多用”，逐步增加劳动就业、社会保障、计划生育和教育、金融等多项公共服务内容。从这些积极的措施看，广东居住证取代暂住证是一大进步。

    制度建设仅是一方面，根本是要从管理观念和服务意识上淡化直至彻底取消身份痕迹，消除对外来人员的不平等待遇，与当地居民一道享受城市发展与改革的成果，才是户籍改革的真谛。【最后表态，提出期冀】

中小学校长国外培训

    转眼，十三省（市、自治区）公务员联考即将迎来面试的热潮，要在公务员面试中胜出，近几个月的社会热点是考生不得不关注的内容。那么公务员面试中社会热点应该看什么、怎么看？

    【事件回放】

    全国政协委员、教育部副部长郝平表示，中国计划在未来三年组织“上万名”中小学校长到国外培训，让他们去了解国外的基础教育是怎么让孩子们更加快乐地学习的，可以从中找到为中小学生减负等方面的经验。

    【标签】教育

    【观点概览】围绕教育部副部长计划在未来三年组织“上万名”中小学校长到国外培训这一事件，各大主流媒体进行了全方位、多角度的评论，画图教育摘取代表性的精华之见，对事件作原因、利弊、影响分析，最后进行对策表态，以助考生全面吸收各种观点，从根本上解决考生无观点或者“立场”站错的情况。

    评论一：

    得知这个消息，不少家长是赞同的，认为中国中小学需要借鉴欧美日等发达国家好的理念，解决目前教育中的问题。当然，也有不少人是心存疑虑的。安排上万名校长出国考察，不管怎么算都将是一笔大开销，有没有必要花这么一大笔钱？花了钱能否取回真经？从国外学到的经验能否派上用场？【辩证分析】

    但是从现有的新闻报道中，人们无从得知校长培训计划的具体内容、经费及相关培训安排。这才是问题的关键所在。【观点一】如此规模庞大的培训计划应当坚持决策科学化、民主化，如果事先公开征求公众意见，及时将培训计划的细节公之于众，可能大家就不会有太多的疑问和担心。

    这些年，公费出国旅游事件备受诟病。温总理在两会所作政府工作报告上提到：“要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本……从严控制公费出国出境。”这恐怕也是人们担心校长培训计划变味的一个重要理由。我们的教育者确需走出去学习国外的先进教育经验，这个校长出国培训计划也亟须强有力的监督，以防一场规模庞大的出国培训计划变成声势浩大的公费旅游活动，让好事走了样。所以，眼下更为重要的是，敦请教育主管部门公开校长培训计划的具体方案，以便公众了解这一计划的经费安排、人员选拔以及实施细节。【提出建议】

    我认为，与其简单作出判断，不如关注决策行为本身是否符合公开、公正原则。相较而言，呼吁和推动行政决策科学化、民主化尤其显得迫切和严峻。【表明态度】

    评论二：

    中国的孩子们为什么不能快乐地学习？根源并不在于中小学校长们有没有到国外培训过。【观点二】事实上，目前国内很多城市的很多中小学校长们，并不乏出国考察、学习、交流的机会，也并不缺乏国际视野，也能接受学生减负、快乐学习的理念。

    在这样的格局之下，中小学校长们只需要按照教育部门的指令执行就可以了。如果不愿意执行，则难免位置不保。现在社会上都在批评教育行政化倾向严重，在我看来，并不全是学校本身的行政化问题，而首先应该从教育行政部门找找原因。长此以往，校长们本身既缺乏制度创新的动力，而外部又缺乏鼓励制度创新的环境，何来创新？【原因分析】

    为什么中国教育动辄大手笔、大计划、大投入，而不去考虑解决一些实实在在的问题？此举果真施行，可能校长们倒是可以暂时减轻工作负担了，学生的负担却未必能减轻，而纳税人的负担则不免相应要增加了。【表明态度】

    评论三：

    当前，教育存在最大的问题是不公平，其他都在其次。【观点三】国务院参事任玉岭认为，中国教育不仅地区差距和城乡差距明显拉大，教育资源配置的严重差异，造成了教育的众多不公平；而且，就近入学、高考录取制度、高等教育资源的配置严重不均、政府规定执行不力等问题也困扰着教育的发展。【原因分析】

    国家教育中长期规划实施意见稿正在征集各种意见，笔者注意到，规划并没有把教育公平放到第一位，这不能不说是个极大的失误。1月31日国务院总理温家宝来到北京市朝阳区麦子店街道谈起教育时说“我们要解决的主要问题，一是教育公平，二是教育体制改革。”《教育法》规定：公民享有平等的受教育机会，不应受财产状况的限制。【理论支撑】是的，教育是实现社会公平的伟大工具。教育公平了，社会才能公平！

    可是，教育不公平的大问题改变了学校的面貌，学校迎来送往各种检查团，还忙不迭地争创各种名和利，一切唯领导马首是瞻，完全变成局长校长个人意志的封地，打着办学旗号，分出部分教育资源大搞创收，你追我赶，义务教育不义务，金钱至上，权贵第一，哪里还有公平的半点影子？

    请问，对于亟待解决的教育公平这个头号问题，万名校长出国学习培训，必要么？有用么？这是在避重就轻、逃避责任，郝部长这个药方开错了！【最后表态】

    评论四：

    就地取材更节约。【观点四】一个是，不通过公派外出进修培训，是不是就学不到先进的东西？当前，信息和传媒业如此发达，有关国外办学和办教育的先进经验，完全可以通过迅速便捷的方式获取，同样可以获得信息和知识，为什么非得耗费巨资到国外学？【原因一】学习先进经验，有两种方式，一种是“走出去”，另一种是“请进来”。聘请国外专家学者到国内讲学，在国内组织大型培训，显然比统统安排到国外培训更节约，如果效果基本一致的话，就完全没有必要非得让中小学校长“亲身”跑到国外去“镀金”。

    另一个问题，我国每年的海归博士、硕士是一个海量数字，热衷教育事业的也大有人在，就地取材是不是比专门对万名中小学校长外国进修更节约？【原因二】其三，还有一个对国外先进教育理念“兼容并蓄”的问题。外国的东西放在外国固然好，但放诸于国内未必完全行得通。【原因三】大规模派出中小学校长到国外机构培训，就意味着大规模“移植”外国先进教育经验。拿回来不用吧，又是浪费；用吧，放之于国内，推行起来难度极大，又不能照搬，最终说不定还是“浪费”，这正是公众最担忧之处。

    本土资源应好好利用。【观点五】校长也应该学习什么是素质教育，这毫无疑问是正确的，校长的教育理念在一定程度上决定着一个学校是重视“素质教育”还是重视“应试教育”，是重视培养“考试机器”还是培养真正的人才。而且，美、日、欧盟都是素质教育、创新人才培养的“圣地”，校长们亲自去“取经”，似乎也在情理之中。

    我们有蔡元培、梅贻琦、叶圣陶、陶行知这些卓越的教育家，他们的教育思想是一笔不可多得的财富，我们好好地利用了“本土资源”吗？不好好利用自己的“本土资源”，一味舍近求远，失之偏颇。现在信息这么发达，即便要去国外“求取真经”，也不必上万校长都去。完全可以派少数校长去考察，用DV摄录下珍贵的资料，让国内的校长、教师共享考察成果。甚至还可以利用远程视频进行学习，这也用不着多大的费用，不介意简陋点的话，QQ、MSN都可以实现。另外，国内目前有相当多的书籍都是在介绍日本、美国的教育，前人考察的成果，我们也应该好好利用。【提出对策】