公务员依法行政：案例9中国经济第一镇挂牌—分析
——顺德市容奇桂洲两镇合并成立容桂镇
一、容挂简史
容奇、桂洲两镇紧紧相邻是一个地理整体。从清朝末年至解放前长达40多年间，容、桂两地并属一区，称“十区”；1958年，容奇、桂洲合并成立容挂人民公社，1959年又分设为容奇人民公社和桂洲人民公社。目前容奇、桂洲两个镇实际上已连成一片，边界互相“插花”的现象普遍，经济发展逐渐融为一体，两地居民无论在日常工作和生活，还是在意识观念上已没有镇界之分。
两镇合并前基本情况（1998年度）：
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指标 行政区划 |
容奇 |
桂洲 |
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基本情况 总人口（万人） |
5.9827 |
10.3646 |
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总面积（平方公里） |
7 |
73 |
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外来人口（万人） |
2.75 |
7.19 |
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工农业产值总产值（万元） |
866392 |
728658 |
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其中工业产值（万元） |
866392 |
704035 |
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工业产值占工农业总产值（％） |
100 |
97.74 |
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国内生产总值（万元） |
311949 |
217496 |
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本级财政总收入（万元） |
55107 |
48985 |
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人均收入(元) |
9320 |
4726 |
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基层状况村委会（个） |
0 |
17 |
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居委会（个） |
7 |
2 |
二、两镇合并的利：五个利于和三个利用
1.两镇合并的“五个利于”：
有利于一体化规划建设。原来容桂地区分设两个同级政府，各自为政，在市政基础设施建设上互不协调，难以确立现代化城市的形象。合并后，由一个政府来统一规划，多年的难题将迎刃而解。
有利于一体化经济发展。合并前容、桂两地均是经济大镇，在发展布局、产业结构上不能有效协调。合并后，两地可实现优势互补、劣势互销，加快产业结构的调整和优化，促进新经济增长点的形成，同时带动招商引资、吸引人才和聚集消费。
有利于一体化利用资源。合并后，两地原有的土地资源、财政资源、人才资源、基础设施资源、公共服务资源均可共享，综合利用。
有利于一体化城乡管理。
有利于消化历史债务。
2.两镇合并的“三个利用”：
利用现有的经济基础发展成为顺德经济中心。随着两镇合并，发展潜能得以全面发挥，其强大的区域经济优势及规模品牌效应将进一步外延辐射至全市。
利用两镇合力，促进顺德城市中心的形成。顺德发展现代化面临的现实问题是缺少高标准的城市中心即高潮区。容、桂合并后可以造成顺德沿德胜河两岸的城市中心区和高潮区局面。即北岸的德胜、大良组团为政治、文化中心，南岸的容桂组团为经济中心。
利用合并时机，树立区域重组的样板。顺德近年对部分村委会和街道办事处进行合并取得良好效果。客、桂合并可称之为“强强联合”，两地在经济发展、城乡建设、社会管理、运行机制等方面相互衔接的经验，将为顺德乃至广东省和全国的区域重组和建制改革树立榜样。
三、两镇合并的过程
1.酝酿
1999年9月下旬至10月上旬，顺德市组织专门调查小组，采取公开题目、单独了解的形式，听取了两镇领导班子成员、街道、村委会支书、退休老同志、民主党派人士、企业经营者共65人的意见。其中2/3以上明确表态支持两镇尽快合并，其余少数认为现阶段不宜合并，但赞同长远来看两镇终要合二为一。
2.讨论
顺德市委、市政府在两镇合并问题上经过了慎重的决策过程。近年已多次在不同场合、以不同形式广泛征询各方面的意见。从1999年下半年开始，市委、市政府正式把容、桂合并问题提上议事日程。在对各个方案的利弊进行反复的比较和分析后，大家达成一致意见：从历史上看，两地建制曾多次分合，并且合多于分；从地理上看，两地是不可分割的整体；从发展上看，两地之间的土地矛盾只能通过合并来解决；从前景上看，两地合并可实现优势互补，潜力不可估量。
3.决定
2000年1月19日顺德市政府正式行文向广东省人民政府提出容、桂合并的要求后，2月2日广东省民政厅即作出批复，同意撤销容奇、桂洲两个镇设置容桂镇，并对合并的各项准备工作给予了指导性意见。
四、“1＋1＞2”的强强联合
顺德市委书记陈用志说，容、桂合并，堪称“强强联合”，是“1＋1＞2”的模式。无论是在立足当前，还是着眼长远，无论是对顺德率先基本实现现代化的需要，还是全省乃至全国区域重组和建制改革的经验积累，都有积极的现实作用和深远的历史意义。
2000年2月29日，号称“中国经济第一镇”的顺德市容桂镇横空出世，隆重举行成立大会及镇人民政府挂牌仪式。传颂一时的全国首位“博士镇官”、顺德市委常委、原顺德市北旺镇镇委书记邓伟根就任容桂镇镇委书记。
容桂镇工农业总产值在1999年达200.19亿元，为全国之最，据可靠分析，预计2005年将达500亿元。
顺德市委书记陈用志在容桂镇成立大会上作了长达万字的报告，他向顺德市民和关心顺德率先基本实现现代化进程的各界人士详细阐述了容、桂两地合并的历史背景、现实条件及长远意义。
在珠三角地区家喻户晓并被海内外媒体竞相报道的中国首位“博士镇官”邓伟根接受了顺德市委、市政府对其容桂镇镇委书记一职的任命。被委以重任的邓伟根表现了一位高层知识分子应有的自信，当他站在主席台上对着台下数千名听众说，有信心将容桂镇建设成为顺德乃至整个珠三角地区的经济中心，保证向顺德人民交出一份满意的答卷时，全场报以持续热烈的掌声。
容桂镇亲任书记邓伟根及新任命的镇党委表示，他们将在45天内召开容桂镇人民代表大会，依法选举出镇人大主席、副主席以及镇长、副镇长，依法成立容桂镇人民政府。
两镇合并后基本情况（1999年度）：
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基本情况 总人口（万人） |
16.62 |
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总面积（平方公里） |
80 |
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外来人口（万人） |
10.71 |
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工农业产值总产值（万元） |
2001878 |
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其中工业产值（万元） |
1984699 |
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工业产值占工农业总产值（％） |
99.14 |
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国内生产总值（万元） |
636077 |
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本级财政 总收入（万元） |
150410 |
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人均收入（元） |
9049 |
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基层状况村委会（个） |
17 |
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居委会（个） |
9 |
案例分析提示
“容奇、桂洲两镇合并”是个比较好的行政决策案例。我们可以结合行政决策的原则与程序等内容对此进行分析。