社会主义的根本任务和发展战略要点

第三章社会主义的根本任务和发展战略

第一节社会主义的根本任务是发展生产力

□大纲要求

1、从理论与实践的结合上说明社会主义的根本任务是发展生产力。

2、全面理解和掌握“三个有利于”标准的含义及其意义。

□要点速记

一、社会主义的根本任务是发展生产力

邓小平总结我国社会主义建设的经验教训，用唯物史观分析我国社会实际和主要矛盾，明确地指出：“社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力。社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力要比资本主义发展更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。”他反复强调：“发展是硬道理。”

1、发展生产力是社会主义本质的要求

我们搞社会主义革命，目的就是解放生产力，发展生产力。社会主义制度建立以后，更要创造出比资本主义高得多的劳动生产率，因为“劳动生产率归根到底是使新社会制度取得胜利的最重要最主要的东西”。因此，只有大力发展生产力，才能增强国家的经济实力，才能巩固和发展社会主义制度。

2、发展生产力是解决我国社会主要矛盾的根本途径

我国社会在近代沦为半封建半殖民地社会，积贫积弱。进入社会主义社会后，生产力落后是最基本的状况，因而社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决这个矛盾靠什么？当然不能靠“共同贫穷”，不能靠压抑或降低人民的物质文化需求，只能靠发展生产力，增加社会财富，以提高人民的物质文化生活水平。

3、发展生产力是建设社会主义民主法制和精神文明不可缺少的条件

社会主义民主法制的建设，社会政治、文化、艺术、教育的发展，都需要物质条件和物质基础。当人们处于贫穷状态，成天为衣食而愁苦忙碌的时候，是谈不上受教育和民主参与的。

总之，由于我国处于社会主义初级阶段，解决中国所有问题的关键在于发展生产力。我们面对日趋激烈的国际经济技术竞争，增强综合国力要靠发展生产力；要增强社会主义的吸引力、凝聚力，提高人民对社会主义的信心，要靠发展生产力；解决当前国内社会的各种矛盾，消除不安定因素，保持国家的长治久安，要靠发展生产力。只有抓住时机，发展自己，才能使社会主义中国屹立于世界民族之林。

二、“三个有利于”的判断标准

邓小平提出的“三个有利于”标准，就是坚持了实践标准并使之具体化，有很强的针对性。他是这样提出问题的：“改革开放迈不开步子，不敢闯，说来说去就是怕资本主义的东西多了，走了资本主义道路。要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”

邓小平提出“三个有利于”的判断标准，又一次解放了人们的思想，它不仅没有背离马克思主义，相反，它是社会主义的题中应有之义。有利于发展生产力，是社会主义的本质规定；有利于提高综合国力，也就是提高社会主义国家的经济发展水平，增强社会主义国家的实力。而有利于人民生活水平的提高，既符合社会主义生产的目的，也有助于解决我国社会主义社会的主要矛盾。“离开了生产力的发展，国家的富强、人民生活的改善、革命就是空的”，社会主义也会成为空中楼阁。所以，“三个有利于”的判断标准是一个以生产力标准为基础的包括国力和人民生活在内的社会主义的价值判断系统，我们应该对此有一个全面正确的理解。

坚持“三个有利于”的判断标准，有助于我们在实际工作中解放思想，敢于实践，大胆探索，利用一切有利于发展经济的方式手段，加快发展自己；有助于我们改变思想作风和工作作风，少说空话，多干实事，积极进取。

3、可持续发展战略

可持续发展是一种新的发展观，其基本定义为：可持续发展，是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。这一定义已成为世界各国的共识。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应该建立在生态可持续发展能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。

4、“两个大局”思想与西部大开发战略

区域间协调发展，缩小地区间的发展差距，是中国经济发展的一个重要原则。我国区域间协调发展主要是处理东部和中西部的关系、沿海与内地的关系。1988年，改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平提出了“两个大局”的重要思想。他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”邓小平关于“两个大局”的重要思想是“三步走”发展战略的重要组成部分，就是说，在实施“三步走”发展战略时，有一个地域发展步骤的布局。第一步是在20世纪末进入小康社会前，我国经济和社会发展的大局是较快地发展沿海，带动内地更好地发展；第二步是自21世纪进入小康社会之时起，我国经济和社会发展的大局是在继续发展沿海的同时，突出地提出和解决内地的发展问题。

实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体根据邓小平关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，面向21世纪作出的重大决策。实施西部大开发战略不仅对于振兴中西部经济，而且对于促进全国经济的更大发展，实现现代化的宏伟目标，都将产生极大的推动作用。第四章建立社会主义市场经济体制

第一节从计划经济体制向社会

主义市场经济体制的转变□大纲要求

1、了解自然经济、商品经济、市场经济的含义及其相互关系。

2、掌握社会主义市场经济理论的提出及其意义。

3、结合我国改革开放的实践，理解并掌握计划和市场都是经济手段。

4、了解计划和市场是资源配置的两种方式及其优缺点。

5、理解并掌握不同社会制度下市场经济体制的共同特征和社会主义市场经济体制的特征。

□要点速记

一、商品经济与市场经济

商品经济是为交换而进行生产的经济。市场是商品交换的场所及交换关系的总和。随着商品经济的发展，市场成为资源配置的基础性手段，市场经济便由此产生。

市场经济是以市场作为资源配置基础性手段的经济运行模式，是随着商品经济的发展而发展起来的。

二、社会主义市场经济理论的提出及其意义

1、社会主义市场经济理论提出的过程

1978年12月，党的十一届三中全会指出：“实现四个现代化，大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛深刻的革命。”

1982年9月，党的“十二大”报告提出了“计划经济为主、市场调节为辅原则”。

1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。《决定》明确指出，社会主义经济“是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件”。这一论断肯定了社会主义可以而且必须同商品经济统一起来，打破了社会主义同商品经济不相容的传统信条。十二届三中全会以后，社会主义商品经济理论在争鸣中得到充实。

1987年10月，党的“十三大”对社会主义商品经济理论又有了新的界定。“十三大”报告指出：“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制。”从理论上论证了商品经济、计划经济与市场经济三者的兼容性。

十三届四中全会后，提出建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制与运行机制。

1992年初，邓小平在南方谈话中明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”邓小平这一科学论断为社会主义市场经济理论体系的确立奠定了基础，使我国对社会主义经济体制模式的认识产生了飞跃。

1992年10月，在邓小平南方谈话后，又经过半年多的集思广议，邓小平关于社会主义市场经济体制的思想在全党中取得了共识。于是，党的“十四大”报告明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。从而在基本方针上完成了从社会主义计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变。

2、社会主义市场经济的理论意义

“十四大”的论断摆脱了计划经济是社会主义本质特征的思想束缚和传统的思维方式，强调的侧重点是在社会主义条件下发展市场经济，让市场在资源配置中起基础性作用。这是对我国14年改革开放经验的概括和总结，是科学社会主义在当代的最新发展，是马克思主义政治经济学的新成果，是邓小平理论的重要组成部分，具有重大的理论意义。

(1)社会主义市场经济理论是对高度集中的计划经济的革命。在高度集中的计划经济体制下，国家作为宏观经济管理的主体，通过无所不包的指令性计划对企业进行干预，造成企业活力的窒息和生产效率的低下。同时，指令性计划的制定具有非规范性和非经济性，以及计划能力、计划手段的落后性与计划的无所不包性、复杂性的尖锐矛盾，从而使指令性计划缺乏一定的科学性，造成资源配置效率的低下。在社会主义市场经济体制下，国家计划一般不带有强制性，而是协调性的；企业自主经营、自负盈亏，依赖市场进行平等交换，以利润最大化为目的。因而，市场具有高度的激励能力，能够带来生产和资源配置的高效率。

(2)社会主义市场经济理论是对高度集中的社会主义模式的革命。社会主义市场经济理论认为一切企业的交换都是商品交换，生产资源和要素都是商品，市场是资源配置的基础性手段。

(3)社会主义市场经济理论是对传统经济学的革命。传统经济学主张单一的公有制、资源分配的指令性计划、按劳分配是社会主义唯一的分配原则、轻视消费者主权。在社会主义市场经济体制下，所有制结构由单一的公有制转变为公有制为主体、多种所有制经济共同发展，指令性计划体系瓦解，社会主义分配原则转变为按劳分配为主体、多种分配方式并存，消费者是“上帝”。

(4)社会主义市场经济理论的提出，突破了社会主义和市场经济不能相容的界限。长期以来，由于受马克思主义经典作家和西方经济学理论的影响，人们习惯于把市场经济和社会主义对立起来，认为计划经济和市场经济都是基本制度范畴，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义的基本特征。改革开放以来，尽管市场对经济的调节作用大大加强，但由于受僵化的思维方式的影响，人们在认识和处理计划与市场的关系问题上，总是不敢向前跨进一步。社会主义市场经济理论的提出，彻底结束了计划经济和市场经济是否属于社会基本制度范畴的争论，激发人们理直气壮地为建立社会主义市场经济体制而做出应有的贡献。

(5)社会主义市场经济理论的提出，为防止政府对企业的直接干预提供了理论根据。过去政府干预企业的理论根据是：在企业的生产经营活动中，计划与市场都发挥调节作用，关系国计民生的企业及其经济活动由计划调节。显然这种理论的主观随意性很大，为政府直接干预企业大开方便之门。而社会主义市场经济理论则明确指出：企业的生产经营活动要以市场调节为基础，国家只能进行间接调控。这就为防止政府干预企业提供了理论根据。

3、社会主义市场经济的实践意义

建立社会主义市场经济体制也是我国经济实践发展的客观要求，社会主义市场经济理论必将促进我国经济的进一步发展。我国要进一步对外开放，就要把企业推向国际市场，必须遵循国际市场通行的一些准则。同时，只有按市场经济原则培育起来的企业，才能在国际市场上具有竞争力。

我国经济体制改革的实践是始终围绕计划与市场的关系问题而进行的，实践过程中也是逐渐扩大市场的成分，减少计划的比重，给企业以更多的自主权。改革首先从农村开始，大面积实行以家庭联产承包为主的责任制，取消了农产品的统购派购制度，部分放开农产品价格，使大批农产品自由流向市场，按市场需求调整农村产业结构，大力发展乡镇企业和第三产业等。在城市也进行了企业经营机制、产权制度、劳动制度、分配制度等方面的改革，建立经济特区、经济技术开发区，开放沿海、沿江、沿边城市等。这一系列以市场为取向的改革，是社会主义市场经济体制得以确立的实践依据。所以，市场经济体制目标的确立，是广大人民群众勇于实践、大胆探索的结果，是改革的产物。

我国的经济实践也证明，凡是思想比较解放、各种禁锢比较少、改革开放步子比较大、市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就明显增强，经济增长速度就显著加快，广东、福建、浙江、江苏、山东等省就是例证。正是在这样的历史条件下，邓小平科学地总结了我国改革开放和经济建设的经验，明确提出了社会主义市场经济理论，冲破了传统观念的束缚，为党的“十四大”将社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标奠定了认识上的基础，从而丰富了马克思主义社会主义经济理论的宝库。三、计划和市场都是经济手段

在社会化大生产条件下，资源配置有计划和市场两种方式。邓小平在南方谈话中提出的“计划和市场都是经济手段”以及“社会主义也可以搞市场经济”的论断，冲破了多少年来人们在计划和市场关系认识上的思想束缚，是对马克思主义经济理论的继承和创新。

1、计划配置资源

计划配置资源是指政府及其行政管理部门根据社会的需要和可能，通过对企业实施指令性计划和计划调拨资源，实现对资源的配置。资源配置以计划为基础的经济就是计划经济。

计划配置资源具有集中决策、行政手段、从全局利益出发的特征。要实现计划配置资源需要完全信息、利益一致的假定。因此，政府只有掌握完全信息，集中决策才能是正确的。现实中政府不可能掌握瞬息万变的信息，所以，集中决策也不可能不出现差错。经济利益主体的利益也不可能完全一致，在利益有矛盾时，决策目标不可能完全实现。可见，计划配置资源的两个假定实际上是不存在的，所以，计划配置资源并不合理。

2、市场配置资源

市场配置资源是根据市场上供求关系的变化，发挥市场机制的功能，通过产品价格的升降，导致利润或高或低，实现对资源的配置。资源配置以市场为基础的经济就是市场经济。

市场配置资源具有分散决策、市场供求与价格、从主体利益出发的特征。要实现市场配置资源需要完全竞争、价格竞争的假定。现实中价格竞争是存在的，完全竞争在自由竞争资本主义时期是具备的，因为当时没有垄断，价格比较灵敏。垄断产生以后，完全竞争不存在了，但可以通过政府干预，制定反垄断法，实现资源的合理配置。

3、计划与市场的关系

计划配置资源不可能做到合理、有效。市场配置资源，加上政府干预，还是可以做到合理、有效的。世界上没有纯粹的市场经济国家，也没有纯粹的计划经济国家，都是计划和市场不同的组合，只不过在不同国家、不同时期，计划和市场有所侧重而已。

计划和市场作为两种不同的资源配置方式各有优缺点，需相互补充。但是，市场比计划配置资源更有效。因此，我国选择建立社会主义市场经济体制作为改革的目标。

在改革中如何解决计划与市场的关系问题，一直是人们所关注的一个焦点问题，也是邓小平经济理论的重要内容。邓小平早在1982年就指出：“计划与市场的关系问题如何解决？解决得好，对经济的发展就很有利，解决不好，就会糟。”事实证明，市场机制作为一种资源配置方式，具有不可替代的特殊优势。市场机制比计划机制更具较大的灵活性，生产者和消费者可以对供求变化及时作出反应，较快地实现供求平衡，减少资源浪费；市场机制比计划机制更具较高的微观配置效率，生产者为了在竞争中求生存和发展，不断改进技术，降低成本，提高产品质量，促进经济活动的不断创新；市场机制中分散的信息结构可以有效地利用经济中的各种信息，有利于资源的合理配置，而集中的计划机制则无法做到这一点，常常导致决策失误、资源浪费；从更广泛的意义上讲，市场机制除了作为一种经济组织形式以外，还是一种社会组织形式，它冲破了封建社会自给自足的狭隘的生产方式对社会经济发展的严重束缚，扩大了人们之间的联系和依赖，促进了生产和交换的社会化，调动了生产者的主动性和创造性，极大地推动了社会的进步，是人类社会不可逾越的一个发展阶段。

四、社会主义市场经济体制的基本特征

社会主义市场经济体制，是在社会主义国家宏观调控下使市场对资源配置起基础性作用的经济体制。在不同社会制度下，市场经济体制既有其共同性，又有其特殊性。从市场经济体制的一般特征看，社会主义市场经济体制和资本主义市场经济体制并无根本区别，二者具有一些共同的特征，如企业经营的自主性、资源配置的市场性、经济活动的开放性、市场体系的完善性、市场管理的法制性、宏观调控的间接性、市场竞争的平等性等。

社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，除具有上述市场经济体制的一般特征外，还具有以下特征：

(1)在所有制结构上，公有制为主体、多种所有制经济共同发展。不同所有制经济各企业之间可以自愿实行多种形式的联合经营，各类不同企业都进入市场，发挥国有大中型企业的主导作用。

(2)在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障最低收入者的基本生活需要，规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化，逐步实现共同富裕。

(3)在宏观调控上，能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。在实现经济总量平衡、搞好经济发展预测、优化经济结构、开展公平竞争、搞好生态平衡和环境保护以及调节收入分配、集中必要的财力物力进行重点建设，实现国民经济持续、快速、健康发展等方面，体现着社会主义制度的优越性。

(4)在政治制度上，共产党领导下的人民民主政权是社会主义的基本政治制度。这对于保障我国的市场经济不偏离社会主义方向，起着十分重要的作用。第二节建立现代企业制度，推进国有企业改革和发展

□大纲要求

1、了解个人业主制企业、合伙制企业、公司制企业三种企业制度形式的含义及其优缺点。

3、结合我国国有企业改革的实践，掌握国有企业改革和发展的主要目标与指导方针。

4、掌握现代企业制度的含义和基本特征。

5、结合十五届四中全会决定的有关内容，全面理解和把握建立现代企业制度需要抓好的几个环节。

□要点速记

一、企业制度的形式

1、个人业主制企业

个人业主制企业由业主个人出资兴建，自己直接经营并享有企业的全部经营所得，同时对企业的债务负有完全责任。企业规模一般较小，内部管理机构简单。我国的个体户和许多私营企业就是个人业主制企业。

个人业主制企业的优点是：产权关系简单明确，产权转让比较自由，经营方式灵活，决策迅速，利润独享，保密性强，精打细算等。缺点是：财力有限，偿债能力弱，难以取得贷款。所以，这种企业制度很难从事需大量投资的大规模商业活动，主要存在于零售商业、服务业、农业、“自由职业”(如律师)等行业。

2、合伙制企业

合伙制企业是指由两个或两个以上出资者共同投资分享企业所得、共同监督和管理、对企业债务共同承担无限责任的企业制度。

合伙制企业的优点是：与业主制企业相比，由于合伙人共负偿债责任，筹资能力和信誉明显提高。缺点是：增减合伙人具有法律和经济的复杂性；由于所有合伙人都有权从事经营和参与决策，因而容易造成决策的迟缓和差错；由于所有合伙人对企业债务负有连带无限清偿责任，从而使那些投资少且又不控制企业的合伙人面临很大风险。一般来说，合伙制企业存在于规模较小、个人信誉具有明显重要性的企业，如律师事务所、会计师事务所、诊所等，常采用合伙制企业的组织形式。

3、公司制企业

公司制企业是现代市场经济中占据支配地位的企业组织形式，大中型企业通常都采用公司制形式。公司制企业有多种形式，其中主要的是有限责任公司和股份有限公司。

有限责任公司又称有限公司，是指由两个以上股东共同出资，每个股东以出资额为限对公司行为负有限责任，公司是以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。有限公司不对外发行股票，股东的出资额由股东协商确定。因此，这种公司筹资能力有限，难以适应社会化大生产的需要。一般来说，中小规模的企业常采取这种公司形式。

股份有限公司又称股份公司，是指注册资本由等额股份构成，并通过发行股票或股权证筹集资本，股东以其认购股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业法人。股份有限公司在企业总数中比例并不大，但其营业额、利润和使用的劳动力都占有很大的比重。因此，股份公司在国民经济中占据主导地位，在现代市场经济中，大中型企业最适合采用这种公司形式。二、推进国有企业的改革和发展是一项重要而紧迫的任务

新中国成立50多年来，我国由一个贫穷落后的农业国发展成为总体上进入小康社会的、向工业化和现代化目标大步迈进的社会主义国家。国有企业为此做出了重大贡献。

党的十一届三中全会以来，我党我国人民在邓小平理论指导下，开辟了建设中国特色社会主义的新道路。在此过程中，国有企业的改革不断深化，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，取得了一定的成效。一批国有企业在市场竞争中成长壮大起来，技术装备水平明显提高，并且以国有企业为主生产的一些重要产品的产量跃居世界前列。党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，在这种新格局下，国有经济的总体势力进一步增强，在国民经济中继续发挥主导作用。

当前，国有企业的改革进入攻坚阶段，一些深层矛盾和问题集中暴露出来。主要是由于长期以来受传统体制的影响，多年来的重复建设，以及社会主义市场经济体制的逐步建立，市场环境发生急剧变化，相当一部分国有企业还不能适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下降，一些企业职工生活困难。上述矛盾和问题存在的根本原因是企业产权关系不清，以及由此带来的企业组织制度和管理制度不科学。虽然《企业法》赋予企业法人资格，但企业的国有资产所有权属于国家，企业不具备法人的独立财产权，不是真正的法人实体。解决这些问题，推进国有企业的改革和发展，关系到整个经济体制改革的成败，这是一项重要而紧迫的任务。

推进国有企业的改革和发展，是提高我国综合国力的需要。在和平与发展成为时代主题的历史条件下，霸权主义和强权政治也有新的发展。综合国力日益成为决定国家前途命运的主导因素。包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，是决定我国综合国力能否提高的决定性因素。因此，积极推进国有企业的改革和发展，对于建立社会主义市场经济体制，促进我国经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，巩固社会主义制度，具有十分重要的意义。

国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业在发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化方面，具有不可替代的重要作用。提高一个国家经济的整体素质，增强在国际竞争中的地位，主要依靠大型企业和企业集团。在我国社会主义市场经济条件下，国有企业肩负着这个重任。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。提高我国的科技水平和产业结构的升级，主要依靠国有大企业和企业集团。在新的形势下，必须切实转变经济增长方式，拓展发展空间，使国有企业尽快形成新的优势。

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业建立起适应市场经济要求的管理体制和经营机制，有利于建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合。必须继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，以“三个有利于”作为判断一切工作成败得失的根本标准，在国有企业改革和发展问题上迈出新步伐，大胆利用一切反映现代化生产规律的经营方式和组织方式，积极探索能够极大促进生产力发展的公有制的实现形式。

国有企业的改革和发展，关系到国家的长治久安和社会的稳定，必须正确处理改革、发展和稳定的关系。只要我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线，一定能够在国有企业改革和发展问题上取得新的突破。

三、国有企业改革和发展的主要目标与指导方针

党的十五届四中全会提出了2010年国有企业改革和发展的目标是：“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代化企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”

党的十五届四中全会同时提出了推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针：

(1)以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

(2)从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。

(3)改革同改组、改造、加强管理相结合。

(4)建立现代企业制度。

(5)推动企业科技进步。

(6)全面加强企业管理。

(7)建立企业优胜劣汰的竞争机制。

(8)协调推进各项配套改革。

(9)全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。

(10)推进企业精神文明建设。

四、建立和完善现代企业制度

现代企业制度是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经营为特征的新型企业制度。

党的十五届四中全会指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”我国要建立的现代企业制度是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的一种新型企业制度。

1、产权清晰

主要是由法律明确界定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。出资者的财产(包括资金和实物)一旦投入企业，便不能直接支配，更不能随意抽回，可以通过选举企业董事会行使其约束权，以保证投入财产的保值增值。法人财产权表现为企业能够独立地占有、支配和依法处置法人财产，而不受出资者的干预，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，从而实现出资者所有权和法人财产权的分离。

2、权责明确

权责明确是指所有者(出资者)同企业经营者具有各自明确的权利和责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。企业依其全部法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。

3、政企分开

企业和政府之间不存在行政隶属关系，政府作为社会经济管理者不能直接干预企业的生产经营活动。企业按市场需求组织生产经营，在竞争中求得生存和发展，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产。政府只能通过宏观经济调控来间接引导企业的生产经营活动，为企业创造公平竞争的良好的外部环境。作为国有资产的所有者，政府应对分工监管的企业国有资产负责监管职责，根据需要派出监事会，对企业国有资产的保值增值实行监管。

4、管理科学

管理科学是指建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。建立合理的决策、执行和监督体系，防止国有资产流失。企业要按照市场经济的内在要求，完善经济管理体制，实现高效运转。

按照党的十五届四中全会的要求，全面理解和把握现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，还要突出抓好以下几个环节：①继续推进政企分开。②积极探索国有资产管理的有效形式。③对国有大中型企业实行规范的公司制改革。④面向市场着力转换企业经营机制。

第二节社会主义建设的发展战略

□大纲要求

1、了解我国社会主义现代化建设的战略目标的“三步走”的战略步骤。

2、掌握我国社会主义现代化建设的战略重点，理解邓小平关于“科学技术是第一生产力”的思想和科教兴国的战略。

3、理解并掌握部分先富带动后富，逐步达到共同富裕的客观必然性。

□要点速记

一、社会主义现代化的战略目标

党的十一届三中全会后，我国一方面继续坚持四个现代化的目标，同时又提出促进社会主义全面进步，实现经济的现代化、政治的民主化、法制化，以及提高全民族的科学文化水平，达到高度的社会主义精神文明的目标，形成了在社会主义初级阶段，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国的战略目标。

二、“三步走”的战略步骤

1987年党的“十三大”对这一战略步骤作了如下表述：“党的十一届三中全会以后，我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。”

1997年，江泽民同志在党的“十五大”报告中又将第三步战略步骤进一步具体化，实际上这是一个新的“三步走”发展战略。江泽民同志指出：展望21世纪，我们的目标是，第一个10年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到建党100年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

三、一系列战略思想和政策

1、确立战略重点，以重点带动全局

1982年，邓小平根据我国国情和经济发展的实际情况，提出了我国经济发展的“战略重点，一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学”。

2、科教兴国战略

邓小平坚持马克思主义与当代世界和中国的实际相结合，在1988年提出：“马克思说过，科学技术是生产力，事实证明这话讲得很对。依我看，科学技术是第一生产力。”这为实施科教兴国战略奠定了理论基础。

无论是农业，还是能源、交通、通讯的发展，还是整个经济的现代化，最后解决问题都要靠科技和教育；当今世界，新技术革命的迅猛发展，加剧了国际社会高科技和人才的竞争，要迎接挑战，必须依靠科技和教育；发展科技，依靠科技人才，而人才培养，必须靠教育的发展。正如邓小平所指出的：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的优势是任何国家比不了的。”“发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。”“抓科技必须同时抓教育。”“教育要面向现代化、面向世界、面向未来。”科教兴国，教育为本。我们要造成尊重知识，尊重人才的良好社会环境，努力创造一种有利于培养、造就、发现、使用人才的社会机制，切实实施科教兴国战略。