邓小平理论：培育和发展市场体系要点

第三节培育和发展市场体系

□大纲要求

1、了解市场体系的基本内容及其相互关系。

2、理解统一、开放、竞争、有序的大市场的含义。

3、理解并掌握市场体系中各类市场的作用、功能、特点。

□要点速记

一、市场体系的内容及其相互关系

1、市场体系的基本内容

实现市场有效配置资源的功能，必须有一个完整的市场体系。市场体系是相互联系的各类市场的有机统一体，从交易的对象来看，它不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且还包括资本市场(或称金融市场)、劳动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等生产要素市场。

市场是商品交换的产物，只要存在商品生产和商品交换，就必然存在市场。随着生产力的发展和社会的进步，商品交换关系也发展到相当高的程度，市场也获得了全面发展，形成了完整的市场体系。商品交换是市场交换的主要内容，商品市场在市场体系中处于基础地位，其他市场从某种意义上说是为商品市场服务的；资本市场在市场体系中占有极其重要的地位，因为在现代市场经济中货币是所有资源的一般代表形式；劳动力市场则是劳动力资源的交易和分配场所。所以，商品市场、资本市场、劳动力市场是市场体系的最基本内容，是市场体系的三大支柱。

2、市场体系内部各类市场之间的相互关系

市场体系内部各类市场之间存在着相互制约、相互依赖、相互促进的关系。如果某类市场发育不全、发展滞后，就会影响其他市场的发展和功能的发挥，从而影响市场体系的整体效能。例如资本市场，资本是商品运动的“血液”，是社会再生产运动的起点。所以，资本市场是商品生产和其他生产要素市场的先导，它的发育状况、运转效率直接关系到商品市场和其他生产要素市场的营运状况；反之，其他市场的发育和运行状态，也会制约和影响资本市场的发展。要使市场体系的整体功能得到发挥，必须形成统一、开放、竞争、有序的大市场。

二、统一、开放、竞争、有序的大市场

1、统一的市场

统一的市场就是在全国实现城乡市场紧密结合，打破地区、部门间的分割和封锁。行政性区域市场是各级地方政府采取地方保护主义政策的结果，这种做法强行分割了市场空间，违反了市场经济的内在要求。其基本特点是：以行政分权为基础，以超经济垄断为条件，以地方利益最大化为目标，这不利于社会主义统一市场的形成。统一市场是商品交换内在规律的产物，它与行政性区域市场有着本质区别。全国统一市场是商品交换在全国范围内按照统一规则进行的市场，市场经济发展必然形成全国统一市场。

(2)生产资料市场的主要功能是：

①制约着社会生产发展的速度和规模。在一定时期内，如果生产资料市场扩大了，生产规模也会扩大，生产能力也会相应扩大。因此，发达的生产资料市场是社会生产和再生产顺利进行的重要条件。

②制约着社会物质资料的生产结构。生产资料在市场流通中，产需直接见面，有利于生产结构的调整，促进社会经济结构的合理化，提高经济效益。

③制约着社会经济资源的配置。发达和完善的生产资料市场的组织网络、合理的交易方式和相应的市场机制，有利于社会资源的合理运用，使之达到最佳配置。

四、金融市场

金融市场是市场体系的重要组成部分。金融是指货币资金的融通，包括货币的发行、流通和回笼，存款的吸收和提取，贷款的发放和收回，投资资金的筹集等一切与货币流通有关的活动。

1、金融市场的概念

金融市场有广义和狭义之分，广义的金融市场是指金融活动关系的总和，狭义的金融市场是指具体金融活动的场所。金融市场是商品经济发展的必然产物，随着商品经济的发展，信用制度形成和发展起来，货币借贷从直接货币借贷的初级信用形式逐渐发展为以银行为中介的信贷形式。这种间接融资形式的出现，又促进了以债券、股票为内容的直接融资形式的发展。在我国，间接融资是主要的融资形式，但也必须发展直接融资。只有将直接融资和间接融资结合起来，相互补充，才能逐渐完善我国的金融市场。

2、我国金融市场的主要特点

(1)为适应市场经济发展需要，为促进社会总供给与总需求基本平衡和提高资金使用效率服务。

(2)在中央银行的统一领导下，以国家信用为主，其他各种信用并存，自觉利用价值规律调节货币资金融通。

(3)不准进行买空卖空的投机活动，在国家宏观调控下，通过信贷、利率等手段引导资金流向，避免和防止货币资金危机。

3、金融市场的主要作用

(1)引导资金，合理配置资源。资金是各种社会资源的代表，在市场经济中，资金是在追逐利润中流动的，资金的流动代表了资源的流动，其流向是经济效益好的部门，这有助于社会资源的合理配置。

(2)聚集资金，扩大生产规模。在现代市场经济条件下，社会生产是扩大再生产。这就要集中越来越多的资金。金融市场的建立可以把社会闲散的资金集中起来，解决资金的供求矛盾，加快社会经济发展。

(3)影响利率，实现宏观调控。在市场经济条件下，利率的变动，对资金的合理配置和有效使用有着重要意义。中央银行可以通过贴现率来影响利率，达到调控市场经济运行的目的。

(4)提供竞争，改善经营管理。金融市场为所有市场主体提供了平等的筹资环境，但效益好的企业才能以较少的成本筹集到较多的资金。这就促使企业加强管理，提高经济效益。

五、劳动力市场

1、劳动力市场的概念

劳动力市场是指劳动力进行流动和交流的场所。其作用就是运用市场机制调节劳动力供求关系，推动人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。劳动力市场上流通的是人的劳动能力，包括体力和智力两个方面。

2、市场经济条件劳动力的供求机制

在市场经济条件下，劳动力的供求是由市场机制决定的。

从劳动力供给方面看，一般说随着工资的增加，劳动力供给也增加；反之，随着工资的下降，劳动力供给也减少。但由于各国劳动力资源情况有很大差别，劳动力供给最终要受其资源的限制。

从劳动力需求方面看，企业使用的劳动力数量取决于每增加一个劳动力可能给企业带来的收入。只有当这种可能的收入大于每增加雇佣一个劳动力所需的成本支出时，企业才会增雇劳动力。当然，在实际的劳动力需求市场上，西方一些国家由于工会组织比较严密，力量较强，也使企业难以按照上述原则解雇工人。

3、劳动力市场的特点

(1)具有很强的地域性。由于劳动者受国家、民族以及地理条件、交通运输等限制，决定了劳动力市场的地域性很强。

(2)具有流动性。影响劳动力流动的因素很多，其中一个主要的原因是经济发展不平衡。一般来说，劳动力主要流向经济发达地区。

(3)具有相对稳定性。

(4)具有双向选择性。

4、劳动力市场的作用

劳动力的流动是社会化大生产的要求。在我国开放劳动力市场，是促进市场经济发展的重要条件，有利于产业结构的调整，使流动的劳动力和流动的生产要素及时地、有效地结合起来，形成新的产业部门；有利于调动劳动者的积极性，通过市场机制的作用，让劳动者去竞争有限的岗位，让企业去竞争有限的人才，这将有利于调动劳动者的积极性，不断提高经济效益。

六、房地产市场

1、房地产市场的概念

房地产市场是指房地产商品交换关系的总和，是市场体系中的重要组成部分，包括房产、地产两个市场，是二者有机结合的统一整体。

房产市场所交换的物质对象是房屋。无论作为消费资料还是生产资料，房屋都是商品。房屋可分为住宅、生产经营用房和非生产经营用房。我国目前房产市场的经营对象主要是写字楼和住宅。

地产市场是指进行土地使用权的交易和转让的市场。我国的地产市场与一般商品相比有自己的特征。土地市场上是土地使用权的流通，而没有土地所有权的让渡。在土地公有制基础上的土地流转，承认土地是使用权的有偿转让，但国家和集体并不放弃土地所有权。同时，土地使用的流转是有期限的，不能一次性购买，永久使用。

2、我国房地产市场的特征

(1)多种所有制经济和多种经营方式并存，公有制经济始终居于主导地位；

(2)不仅允许跨地区、跨部门、跨所有制形式的交易，而且坚持在不丧失国家主权和遵守有关政策法规的前七、技术和信息市场

1、技术和信息市场的概念

技术市场是市场体系的有机组成部分。广义的技术市场是指技术商品交换关系的总和，包括技术商品的开发、应用和流通的全过程；狭义的技术市场是指技术商品交换的场所。信息市场是指专门进行信息交换的场所。现在人类已进入信息时代，各项活动都离不开信息，信息的生产、储存、分配和交换日益成为一个专门的部门和行业。信息市场提供的商品是信息，信息的使用价值最终表现为通过信息提高企业的经济效益，并且其经济效益更大于信息自身的价值。信息商品是不固定的物质形态商品，同一个信息可以同时为多种部门、多个企业服务。信息产业是一种知识密集型产业，其生产需大量的知识和技术，要消耗人们大量的劳动。所以，信息市场是同商品市场联系在一起的。

2、技术和信息市场的组织形式

(1)科技、信息交流会和科技、信息商店。二者都以科技及信息成果为交易的内容。区别在于前者是一种集市性质的市场，后者是常设的市场。

(2)咨询服务公司。它的业务内容很广泛，主要包括咨询服务、工程技术咨询服务、管理咨询服务和信息咨询服务等等。

(3)行业技术开发及信息中心。是指有关部门设立的行业技术信息和产品的研究中心、开发机构，服务重点是行业内的中小企业。

(4)许可证贸易。通常指许可方通过与被许可方签订书面合同，允许被许可方在一定条件下使用专利权人所拥有的某种技术的一种贸易。目前，许可证贸易已成为技术贸易的主要形式之一。

3、技术和信息市场的功能

技术和信息市场的功能就是通过市场实现技术、信息转化为生产力，促进技术进步和社会经济的发展。具体表现为：

(1)价值实现功能。技术和信息的价值是生产该技术和信息所花费的物化劳动和活劳动的总和，通过技术和信息商品的买卖行为，使技术和信息生产者的劳动得到补偿和实现。

(2)服务转移功能。技术和信息商品进入市场，参与流通和竞争，其销售者必须采取相应手段，保证技术和信息合乎买方标准。

(3)横向联系功能。通过必要的信息交流，可以将社会多部门、多企业联系在一起。

(4)加快转化功能。技术和信息作为重要的生产力，通过其市场，把科研、信息和生产部门较好地结合起来，加快了科技和信息向社会生产力的转化。

八、期货市场

1、期货市场相关的基本概念

商品流通包括现货交易和期货交易两种形式。

现货交易是指买卖双方经过谈判达成的口头或书面的商品买卖协议(合同)，然后根据协议商定的付款方式和其他条款，在一定时期内进行交割，实现实物商品及其所有权同时转移的交易方式。现货交易又分为即期交易和远期交易。即期现货交易是买卖双方立即进行的一手交钱、一手交货的交易。远期现货交易是买卖双方事先签订商品买卖合同，约定在一定时期内按合同条款进行交割的交易。例如加工企业向原材料生产企业预购原材料，商业企业向生产企业预购商品等。远期现货交易是当前经济生活中普遍运用的交易方式。

期货交易是为了分散风险，在现货交易基础上发展起来的，是指在期货交易所内进行的标准化合约的转让。期货合约是指在期货市场中可以任意转让的某一商品的标准化合同。期货交易的对象不是实物商品，而是商品的标准化合约。在期货市场中，大部分交易不涉及商品实体的交换，一般在期货合同到期前，都以对冲(也叫平仓，指与原来持有的合同相反的买卖)形式了结买卖的履约义务。只有未实行对冲的交易者才真正买卖实物商品。在期货交易中进行实物交割的一般只占期货交易量的2％左右。

期货市场有狭义和广义之分。狭义的期货市场是指期货交易的场所，即期货交易所；广义的期货市场是指构成期货交易的全部要素，包括交易所、经纪公司、结算所、期货交易者等。

2、期货市场的内容和特点

期货市场的构成是由其特点决定的：

(1)期货交易与现货交易不同，必须在期货交易所内进行。期货交易所采取会员制组织形式，只有期货交易所会员才能进行期货交易。

(2)期货交易所的会员数量(席位)是有限的，不是期货交易所会员参加期货交易，必须委托期货经纪公司代理交易，支付代理佣金。

(3)期货交易的目的不是为了得到实物商品和实现商品价值。一部分人作为套期保值者参加期货交易是为了回避期货价格风险，进行套期保值；另一部分人作为投机者参加期货交易是为了利用市场价格变动的机会获利。

(4)由于期货合同可以多次转让，买卖双方直接结算非常困难。期货交易双方不直接发生联系，期货交易所所属的结算机构或独立的结算所负责双方的结算、实物交割、保证金管理和市场风险管理等。

3、期货市场的主要功能

期货市场是在现货市场的基础上发展起来的，同时又弥补了现货市场的不足。它在稳定和促进市场经济发展方面具有以下功能：

(1)回避价格风险的功能。即生产经营者通过在期货市场上进行套期保值业务来回避现货交易中价格波动带来的风险。套期保值就是在做现货交易的同时在期货市场上买进卖出与现货交易数量相当，但交易方向相反的期货合约，以期在未来某一时刻通过卖出或买进期货合约，赚取差价而补偿因现货市场价格变动所带来的实际价格差额，达到避险的目的。

(2)形成合理价格的功能。在市场经济条件下，价格是根据市场供求状况形成的。期货市场上来自多方面的信息，反映了供求双方的意愿；标准化合约的转让又增加了市场的流动性；严格的交易规则保证了期货市场的公平竞争。因此，期货市场形成的价格能够真实地反映供求状况，同时又为现货市场提供了参考价格。

(3)有利于市场供求和价格的稳定。首先，期货市场上交易的都是要求在未来一定时间内履约的期货合约，它能在一个周期开始之前，就使商品的买卖双方根据期货价格预期商品未来的供求状况，指导商品的生产和需求，起到稳定供求的作用。其次，由于投机者的介入和期货合约的多次转让，使买卖双方应承担的价格风险平均分散到参与交易的各个交易者身上，减少了价格变动的幅度和每个交易者承担的风险。

第四节健全和完善宏观调控体系

□大纲要求

1、掌握宏观经济调控的含义及加强宏观经济调控的必要性。

2、了解市场经济体制下政府的经济职能。

3、了解政府宏观经济调控的目标、原则和手段。

4、掌握财政政策、货币政策的含义、类型及其作用。

5、了解产业政策的含义和主要内容。

□要点速记

一、宏观经济调控的含义

宏观经济调控是指依据客观经济规律的要求，为了实现一定的经济发展目标和战略任务，运用各种手段对国民经济的发展方向、规模、速度和比例进行调节，以正确处理各方面的利益关系。宏观调控体系则是调控任务、调控原则和调控手段的总称。

二、加强宏观经济调控的必要性

1、社会主义生产是社会化的大生产

社会化的大生产，生产资料是共同使用的，劳动是集体进行的，产品是供给社会消费的。社会分工很细，专业化程度很高，经济联系密切，相互间的依赖很大，需要按比例分配社会劳动，才能保证社会再生产的顺利进行，实现各地区、各部门、各环节的协调发展，这就要求国家加强宏观经济调控。

2、我国存在着多种所有制经济

我国不仅有公有制为基础的社会主义经济，有公有制与私有制合资、合作的半社会主义经济，还有以私有制为基础的非社会主义经济，其中包括资本主义经济。就是在公有制为基础的社会主义经济中，其公有化程度和经营形式也有很大的不同。不同的所有制经济代表不同的经济利益，会产生许多矛盾。要使公有制经济保持在国民经济中的主体地位，使其他所有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分，为实现社会主义现代化的共同目标服务，国家必须加强宏观经济调控。

3、各个社会主义企业都是独立的商品生产者和经营者

不仅不同所有制经济的企业代表不同的经济利益，就是公有制经济中的各个企业，作为独立的商品生产者和经营者，也有着不同的经济利益。它们自主经营、自负盈亏，有很大的自主权，相互之间展开竞争，必然发生一些矛盾。要使它们遵守国家法律，按照国家的要求进行正常的生产经营活动，公平竞争，

4、国民经济发展不平衡

国民经济的发展同其他任何事物的发展一样，是不平衡的。平衡是相对的，不平衡是绝对的。不仅各个地区的经济发展不平衡，而且各产业之间的发展也不平衡。尤其社会总供给与社会总需求之间，会经常发生总量上与结构上的不平衡，造成比例失调。要保持社会总供给与社会总需求之间的相对平衡，实现国民经济的持续、快速、健康发展，国家也必须加强宏观经济调控。

5、市场经济本身存在着缺陷和消极因素，具有自发性和盲目性

市场经济不能解决经济稳定和协调发展、环境保护和生态平衡、社会公平和两极分化等问题。各个企业往往从自身利益出发，影响国民经济健康发展，因而需要国家加强宏观经济调控。

三、市场经济体制下政府的经济职能

1、保障职能

保障职能的根本作用在于为经济发展提供一个良好的经济环境和社会环境，具体包括：

(1)保障和维护一个安定的社会环境。这包括对内对外两个方面：对外主要是维护领土完整与国家主权，从事积极的外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平国际环境；对内主要包括从事道路、公共文化设施、公共卫生、学校等方面的建设，提供公共服务，保障国内治安。

(2)进行管理和监督，维护市场秩序。政府通过经济立法和执法来规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的市场活动，创造一个竞争的市场秩序。

(3)保护环境和资源。

2、参数调节职能

参数调节职能是指政府运用各种经济杠杆对经济运行进行间接的调节和干预，确保经济运行的方向和趋势有利于社会。这些经济杠杆包括财政、税收、价格、利率、收入分配等等。政府通过对这些参数的调节来间接调控经济，以保持经济的平衡、协调发展。

3、间接的资源配置职能

(1)政府制定国民经济长期规划和产业政策，引导生产力的合理布局和经济结构的调整，促进产业结构的优化和国民经济整体素质的提高。

(2)保持总量平衡、币值稳定、物价总水平稳定和国际收支平衡。

(3)直接参与某些经济活动。政府通过直接投资方式创造个人无力或不能创办而且是国民经济必需的大型项目，如投资于基础设施、原材料、能源、交通等产业，以消除制约经济发展的“瓶颈”。

四、政府宏观经济调控的目标、原则和手段

1、宏观经济调控的目标

(1)保持社会总供给与总需求的基本平衡。社会总供给是指国民经济在一定时期(通常为一年)内能够供给社会的全部商品和劳务的总和；社会总需求是指在同期内所需要的商品和劳务的总和，表现为社会总购买力。如果社会总供给大于总需求，则会造成市场萧条，生产萎缩；反之，则会造成市场紧张，物价上涨，经济秩序混乱。两种情况的结果都不利于国民经济的健康发展。因此，保持社会总供给与总需求的平衡，是保证国民经济协调发展的基础，是实现国民经济良性循环和提高经济效益的前提，是宏观经济调控最基本的目标。

(2)保持国民经济的适度增长率。社会主义国家国民经济必须有一个较高的增长速度，才能尽快缩小同发达国家以及新兴工业国的差距，人民的生活水平才能在生产发展的基础上不断提高，才能增强综合国力。所以，必须抓住有利时机，加快经济发展，力争隔几年上一个新台阶。但这种速度是以提高经济效益为前提的，而不是片面追求产值的增长和基础建设的扩大。否则，只能造成经济的忽冷忽热，大起大落，给国民经济带来严重影响。因此，我们应坚持国民经济持续、稳定、协调发展的方针，始终把提高经济效益作为经济工作的中心。这是我国经济建设正反两方面经验的深刻总结，任何时候都不能偏离。

(3)合理调整产业结构。合理的产业结构对实现经济总量平衡具有重要意义，只有在合理的产业结构基础上实现经济总量平衡，才能取得良好的宏观经济效益。如果产业结构不合理，即使实现了经济总量平衡，仍然会出现某些产品短缺与过剩并存的情况。

(4)保持物价总水平的基本稳定。物价稳定是经济稳定、比例协调的综合反映，物价是宏观经济调控的主要目标之一。要保持物价总水平的基本稳定，必须将财政赤字、货币发行、社会总供给与总需求的差率控制在一定限度之内。

(5)实现劳动力的充分就业。劳动力是生产力中人的因素，实现劳动力的充分就业，可以使劳动力资源得到充分利用，从而促进生产力的发展，并在此基础上不断提高人民的生活水平。同时，实现劳动力的充分就业又是社会公平和社会稳定的标志。

(6)公平的收入分配。社会成员在“效率优先、兼顾公平”的前提下，取得个人收入，会出现分配不公的现象。国家必须采取有效措施加以调节，以协调社会各方面的经济利益关系，缓解社会矛盾，保持社会稳定。

(7)国际收支平衡。随着对外开放的发展，进出口贸易(包括有形贸易与无形贸易)的不断扩大，国际收支平衡也成为国家宏观经济调控的重要内容之一。国际收支平衡对国内经济稳定和经济发展关系极大，在国际收支平衡中，重要的是保持适度的外汇结存和外债规模。

2、宏观经济调控的基本原则

(1)宏观间接调控原则。由直接管理为主转向间接管理为主，即主要运用经济手段，通过市场机制引导企业，使企业的目标大体上符合宏观经济发展的目标。凡是市场机制能够解决的问题，政府不再干预。政府对市场的调控主要是宏观总量的调控，而把微观经济活动，包括生产什么、怎样生产、为谁生产等决策交由企业根据市场信号自主决定。由管项目审批、管钱、管物转向搞规划、协调、监督和服务。政府主要运用经济手段和法律手段实施发展规划，协调市场主体之间的利益关系，完善市场机制，对市场的运行进行监督，并为市场提供必要的服务。

(2)计划指导原则。国家计划要以市场为基础，采取粗线条的、弹性的、指导性的计划。计划指导的任务是抓好社会主义经济发展的预测，确定国民经济发展的方向和重大战略，及时为微观经济决策和政府制定政策提供信息。计划指导的方法主要是通过计划制定过程中的信息交流、计划的发布和计划的执行情况来发挥计划的指导作用。计划应当按科学的决策程序，以定性、定量分析为依据，通过咨询、比较、论证而精心制定。只有保持计划的宏观性、战略性、政策性，政府计划才有可能指导经济发展。

(3)集中和重点性原则。间接的宏观调控不可能控制社会经济的各个方面，而是着重控制国民经济中的重点部门和关系国计民生的部门、产业和产品。重点加强对农业、交通、能源和重工业的控制，根据国民经济各职能部门在国民经济中的地位及重要性，采取不同程度的宏观调控模式。

(4)以经济手段为主的综合配套调控原则。在市场经济体制下，经济手段成为主要的调控手段。但仅靠经济手段也不行，还要有行政和法律的手段，并把经济的、行政的和法律的手段结合起来，发挥这些手段各自特殊的作用，形成以经济手段为主的综合配套调控体系和制度。

3、宏观经济调控的基本手段

(1)经济手段。经济手段是指按照客观经济规律的要求，依靠各种经济组织，实施各种经济政策和运用各种经济杠杆，来调控经济的手段。它是一种间接调控手段，而且是主要的调控手段。

(2)行政手段。行政手段是指国家行政机关按照行政区划、行政系统、行政层次来对国民经济进行管理的手段。这是通过行政命令、指示、决定、通知等形式来实现的，因而是一种对国民经济进行直接调控的手段。

行政手段具有直接性、权威性、强制性、无偿性和速效性等特点。它能够保证党和国家的路线、方针和政策得到贯彻执行，能够动员广大群众完成重大的建设任务和实现既定的奋斗目标，能够有效地解决经济生活中存在的某些重大问题，尤其是在国民经济出现混乱、面临困难的情况下，行政手段能显示它的重要作用。

行政手段虽然对于宏观经济调控具有重要作用，但是如果单纯依靠行政手段，或者不能正确运用行政手段，也容易出现一些弊端。主要是容易按“长官意志”办事，忽视客观经济规律的作用；容易脱离实际经济状况，犯主观主义的错误；容易过分看重行政管辖的界限，造成地区之间、部门之间的封锁；容易扯皮拖拉，丧失经济活动的有利时机；容易忽视经济核算，不利于提高经济效益。因此，过分强调行政手段的作用也是不妥当的。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，行政手段的运用范围将逐步缩小，经济手段和法律手段的运用范围将不断扩大。

(3)法律手段。法律手段是指依靠经济立法和经济司法来监督管理经济的手段。它有保护合法权益和惩罚违法犯罪两方面的作用，并具有权威性和强制性。它可以有效地保护社会主义公有制经济、非公有制经济和公民的合法权益，维护正常的社会主义经济秩序，保证国民经济的顺利发展，促进国际经济技术交流与合作。因此，它也是对国民经济进行宏观调控的重要手段。五、宏观调控的经济政策

1、财政政策

财政政策是指国家通过财政收入和财政支出调节社会总需求和总供给，以实现社会经济目标的具体措施。财政收入是国家财政通过各环节筹集的财政资金，包括预算收入和预算外收入。预算收入是主要的，包括各项税收、企业收入、债务收入及其他收入；预算外收入种类很多，主要有各项附加收入及其他零星杂项收入等。财政支出划分为生产性支出和非生产性支出，主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付。财政政策的实质就是国家运用财政收支调控宏观经济的有关措施与相应的一些具体规定。

在市场经济国家，财政政策的总目标一般是保障充分就业、稳定物价、经济增长、国际收支平衡、公平分配和资源最优配置。由于各国政治、经济制度不同，社会经济发展所面临的问题不同，财政政策目标的选择便各有差异，但财政政策的目标均体现出简明、集中和相对稳定的特点。

根据财政收入与支出的不同作用，财政政策可分为扩张性和紧缩性两种。扩张性财政政策是指政府财政支出大于财政收入的一种财政政策，其目的在于刺激需求的增加，具有反经济衰退的功能。紧缩性财政政策是指政府财政支出小于财政收入的一种财政政策，其目的在于抑制需求的增加，具有反通货膨胀的功能。

2、货币政策

货币政策是指国家通过金融系统调节货币的供应量，实现宏观经济目标的一种经济政策。

货币政策的总目标是保持经济的稳定，促进经济的协调发展。具体包括稳定物价、充分就业、经济增长和平衡国际收支。

货币政策也分为扩张性和紧缩性两种。扩张性货币政策是指货币供应量较大地超过了货币需求量，它的实施目的在于刺激需求的增加。紧缩性货币政策是指货币供应量小于货币的实际需求量，它的实施目的在于抑制需求的增加。政府可根据不同的经济形势，分别采取不同的货币政策。

3、产业政策

产业政策是指政府为优化产业结构所采取的手段和措施的总和，主要包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策。

产业结构政策是处理产业之间相互关系的政策。其目标是实现产业结构的合理化和高效化，一是纠正产业结构扭曲，二是推动产业结构升级。

产业组织政策是处理同一产业内部各企业之间相互关系的政策。其目标是实现产业组织合理化，以提高产业内部企业的活力和效率。

产业布局政策是政府调节产业区域分布的政策。主要解决地区间经济发展水平的差距，以保持区域经济的协调发展。

产业政策相对于其他宏观经济政策，具有自身的特点：更强调社会总供给的调节，通过结构调整，促进经济增长；更深刻地干预社会再生产过程；与注重调节社会总需求的政策相比，产业政策的调节时间更长，内容更具体，其操作具有更大的综合协调力。

合理的产业政策，有利于根据需求结构有效配置资源，调整产业结构，使之趋于合理化和现代化，实现社会总供给与总需求的总量平衡和结构协调；有利于国民经济保持较快的发展速度；有利于保证和促进技术进步；有利于提高本国产品在国际市场上的竞争力；有利于实现各种资源的有效配置，提高社会经济效益。

宏观调控的经济政策除上述三种主要政策以外，还有收入分配政策、区域政策、投资政策、价格管理政策、对外经济政策等。

六、政府如何运用宏观经济政策调节经济运行

政府运用宏观经济政策调节经济运行，就是从整体出发，统筹安排，使之合理配合，充分运用各自的优点，克服局限性，从而达到有效地调节宏观经济的目的。

1、各种经济政策的局限性

尽管各种经济政策对调节宏观经济都具有重要作用，但各自都有一定的局限性。

(1)货币政策的局限性。

在经济衰退时期，尽管中央银行采取措施，鼓励商业银行扩大贷款额，但是商业银行则认为，经济衰退，贷款风险大。因此，商业银行一般不愿扩大贷款。从另一角度看，经济衰退时期，企业对未来投资的预期利润率较低，虽然中央银行采取措施，降低利息率，企业可能并不增加借款。

在经济高涨时期，尽管中央银行采取措施，限制商业银行扩大贷款，但是商业银行则认为，经济高涨，企业投资膨胀，利率偏高，贷款有利可图。因此，商业银行仍愿多贷款，无法减少货币的供应量。从企业角度看，尽管经济高涨时期借款利率较高，但投资的预期利润率也较高，所以企业仍愿多借款。

公开市场业务往往由于公众的不配合而无法发挥应有的作用。在经济衰退时期，公众不一定卖债券；在经济高涨时期，公众不一定买债券。

此外，国际金融市场的变动，政治因素的影响，其他政策措施的影响，以及政策本身的时延都会影响政策的效应。

(2)财政政策的局限性。

市场经济条件下，运用财政政策时，也会遇到一些困难。

不同的财政政策会遭到不同阶层集团的反对。如增税会遭到普遍反对，甚至引起政治动乱；减少政府购买，特别是军事购买，会遭到垄断资本家的反对；削减转移支付会遭到一般平民及其同情者的反对；增加公共工程被认为是“与民争利”，会遭到大企业的反对。

一些政策执行较容易，但不一定收到预期效果。如减税不会遭反对，但在经济衰退时期，人们不一定把减税所增加的收入用于消费支出。

任何财政政策都有一个时延问题。因为从提案到讨论通过，到最后执行，需要一个过程。具体执行时的客观形势与提案时相比，可能已大不相同。

所有这些都会减少财政政策应有的作用。

(3)其他经济政策的局限性。

除货币政策、财政政策在实施过程中具有一定的局限性以外，其他经济政策在实施过程中也都存在一定的局限性。

产业政策具有不确定性。因为不同的经济体制对产业政策的实施具有不同的要求，这就导致随着经济体制的变化，产业政策也必然要随之发生变化。产业政策的功能和效应都离不开市场机制的作用。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，目前正处在新旧体制交替过程中，市场机制还很不完善。因此，产业政策对宏观经济的调控作用存在一定的局限性。另外，产业政策对经济的调节作用也离不开其他经济政策的配合使用。

收入分配政策要体现效率优先、兼顾公平的原则。但现实中很难做到这一点，往往是一个经济政策目标的实现，是以牺牲另一个经济政策目标作为代价的。最好的办法是以最小的不公平换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公平。如果不能正确处理效率与公平的关系，就会影响经济的发展和社会的稳定。

价格管理政策也需要和其他经济政策配合使用，才能消除价格的消极作用。在市场经济条件下，价格只有灵活地反映供求关系，才能给宏观调控主体提供真实的经济信号，国家才能根据市场供求状况制定出正确的宏观经济政策。但现实中价格并不一定准确地反映供求关系，价格往往是扭曲的。因此，国家依据市场价格所反映的供求关系而制定的经济政策离经济现实就会有一定的差距。另外，价格的变动对国民收入的再分配也起着重要的调节作用。因此，价格的大起大落会引起一些矛盾。如农产品价格的高低直接影响着农民的收入，特别是我国在建立社会主义市场经济体制的过程中，价格的大的波动也是难免的。

对外经济政策的实施，是为了发展本国经济，增强自力更生的能力。所以，对外经济政策不能违背发展本国经济的要求，必须建立在自力更生的基础上。因为国际市场的变化对国内市场具有一定的冲击，所以在实施对外经济政策时，不能违背国内经济政策。再说对外开放毕竟只是一国经济的一个部分，因此，对外经济政策需要和其他经济政策配合使用，才能发挥应有的作用。

2、各种经济政策的综合运用

既然各种经济政策都存在一定的局限性，那么在具体实施过程中，就需要综合运用，以便克服局限性，促进经济的稳定发展。现以现实中运用较多的货币政策和财政政策为例，说明经济政策的综合运用问题。

(1)货币政策和财政政策的作用特点。

货币政策和财政政策在具体运用中具有不同的作用特点。各项措施调节经济的猛烈程度不同。如政府支出的增减和法定准备率的作用较为猛烈，税收和公开市场业务的作用较为缓和。

政策发挥作用的快慢不同。如货币政策由中央银行决定，可以迅速发挥作用；而财政政策从提案到讨论通过，最后到付诸实施，需要一个过程。

政策影响的范围大小不同。如财政支出的影响面较大，而公开市场业务的影响面较小。

政策制定和实施时遇到的阻力大小不同。如增税和减少政府支出遇到的阻力较大，而货币政策遇到的阻力相对较小。

(2)货币政策和财政政策的综合运用。

在宏观经济调控过程中，可以根据货币政策和财政政策不同的作用特点，按照不同的市场状况，采取不同的政策措施。

无论是货币政策，还是财政政策，都包括扩张性即松和紧缩性即紧两个方面。松是指促使银根松动的措施，如减税、增加财政支出、降低利息率、扩大信贷支出等；紧是指促使银根紧缩的措施，如增税、减少财政支出、提高利息率、缩小信贷支出等。松紧调节措施可以使社会总需求与社会总供给趋于平衡。如果社会总需求小于社会总供给，那就需要扩大社会总需求，应采取松的调节措施；反之，应采取紧的调节措施。松紧措施还可

总之，有效地利用松紧配合，可以在刺激总需求的同时，制止通货膨胀；或者在增加投资，实现充分就业的同时，稳定物价。这样，有利于政府对宏观经济的管理，实现社会总需求与总供给的平衡。

除货币政策和财政政策外，政府还可以采用诸如产业政策、收入分配政策、价格管理政策、对外经济政策、投资政策等多种政策手段调节经济。现实中，一般是多种政策配合使用，以求取得较好的经济效果。第五章社会主义初级阶段的所有制结构和分配制度

第一节社会主义初级阶段的所有制结构

□大纲要求

1、了解生产资料所有制、生产资料所有制结构的含义。

2、重点掌握我国社会主义初级阶段的所有制结构及其确立的原因。

3、理解公有制经济的含义和主体地位、国有经济及其主导作用、集体经济及其作用。

4、深刻理解公有制实现形式的多样化。了解我国改革开放以来，特别是近年来，公有制实现形式中影响较大的主要是股份制和股份合作制。

5、了解个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济的含义、特点和作用。

6、结合十五大报告的有关内容，理解非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。

□要点速记

一、生产资料所有制、生产资料所有制结构的含义

1、生产资料所有制的含义

生产资料所有制是指人们在生产过程中对生产资料的所有、占有、支配和使用而形成的经济关系。

2、生产资料所有制结构的含义

生产资料所有制结构是指各种不同的生产资料所有制在一定社会经济形态或社会发展阶段中所处的地位、所占的比重和它们之间的相互关系，以及各种所有制的发展变化趋势。

二 、我国社会主义初级阶段的所有制结构及其确立的原因

我国社会主义初级阶段的所有制结构是：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

这一制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段的国情决定的，是思想解放的产物，是对所有制问题认识的深化。

1、我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础

邓小平说：“社会主义有两个非常重要的方面，一是以公有制为主体，二是不搞两极分化。”坚持公有制为主体，有利于实现社会公平，防止两极分化。

2、我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下

发展多种所有制经济我国在所有制问题上有过沉痛的经验教训，总认为所有制的形式越公越好，出现了超越阶段的冒进问题，严重破坏了生产力的发展。因此，我国的所有制形式，只能从社会主义初级阶段的国情出发，而不能从主观愿望出发，不能照搬别国模式，也不能从对马克思主义个别论断的教条式理解出发。

我国的所有制结构，除了国有经济外，还有集体经济、个体经济、私人资本经济、外国资本经济等。公有制不等于国有制，还包括集体经济。发展集体经济对发挥公有制经济的主体作用具有重要意义。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，要继续鼓励、引导，使其健康发展。

3、一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务

在社会发展的一定阶段上，实行什么样的所有制结构，是由生产关系一定要适合生产力状况的规律决定的，从根本上说，是由生产力的状况决定的。我国经过50多年的社会主义建设，生产力有了很大提高，但从总体上说，与发达国家相比，还是比较落后的，发展也是不平衡的，而且是多层次的。生产力总体水平比较落后主要表现在：科学技术总体水平不高，机械化、电气化和自动化水平不高，专业化和商品化水平也不高，劳动生产率较低，人均国民生产总值较低，固定资产不雄厚。生产力发展不平衡主要表现在：生产力在各个地区发展不平衡，沿海高于内地和边疆，城市高于农村，平原高于山区，汉族地区高于少数民族地区，而且差距也较大；生产力在各个部门发展也是不平衡的，工业高于农业，工业中新兴工业高于传统工业，农业中种植业高于养殖业，而且差距也较大。生产力多层次主要表现在：既有电气化、自动化的先进生产力，又有机械化、半机械化的一般生产力，也有主要依靠手工和畜力进行劳动的落后生产力，甚至在个别地区还有刀耕火种的原始生产力。这种生产力状况，不可能实行单一的生产资料公有制，必然要求实行多种所有制经济与之相适应。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，具有一定的优越性，主要表现在：有利于充分利用国内外的资金和资源，发展经济，活跃市场，满足人民的物质文化生活需要；有利于增加国家财政收入和外汇收入，为现代化积累资金；有利于广开就业门路，充分利用城乡剩余劳动力，解决就业问题；有利于使一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，最终实现共同富裕。

总之，判断一种生产资料所有制是否优越，只能以“三个有利于”为标准，不能以“一大二公三纯”或别的什么为标准。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度，是适合我国生产力发展要求的，应长期坚持下去。

三、公有制经济的含义和主体地位

社会主义公有制是社会主义条件下全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料、产品归劳动者所有和支配的所有制形式。

党的十五大报告明确提出：“要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”这是对传统理论的突破，也是对邓小平理论的发展。传统理论把公有制经济仅仅理解为单纯的国有经济和集体经济，把公有制为主体理解为国有经济为主体，影响了各种所有制经济的共同发展。而公有制经济含义的突破，一方面可以把人们从认为国有经济和集体经济以外的都是非公有制经济的观念中解放出来，另一方面为创造和探索公有制的实现形式扫清了障碍。

党的十五大报告对公有制的主体地位作了更加明确的界定：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。”

公有制的主体地位，是由公有制代表的先进生产力、公有制本身的性质和作用所决定的。只有坚持公有制的主体地位，才能保证国民经济沿着社会主义方向发展，才能保证社会主义制度的巩固，才能实现社会主义现代化。公有制的主体地位不仅包括它在社会总资产中数量上的优势，而且包括公有制经济整体素质的提高。如果只强调数量上的优势，而忽视整体素质的提高，那么，公有制经济在市场上就会缺乏竞争力，最终也会失掉数量上的优势。公有制的主体地位是就全国而言，在一定时期内，不同地区、不同产业中的非公有制经济可以暂时占优势，这并不影响公有制经济在全国范围内的主体地位，更不会改变我国社会主义制度的性质。

四、国有经济及其主导作用

社会主义全民所有制经济是全体社会成员共同占有生产资料、与社会化大生产相适应的社会主义公有制形式。在我国现阶段，全民所有制的生产资料由国家代表全体人民所有，采取国家所有制形式，所以，全民所有制经济又称为国有经济。全民所有制经济的公有化程度比较高，劳动者基本上实现了生产资料所有关系上的平等，可以与生产资料直接结合，生产资料不再是剥削手段，而是为全体人民谋福利的工具。

在公有制经济中，国有经济控制国民经济命脉，起主导作用。党的十五大报告指出：“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”这一科学论断标志着我们对如何发挥国有经济主导作用的认识发生了新的飞跃。国有经济的主导作用对保证国民经济的持续、快速、健康发展，起着决定性作用，能够控制整个国民经济的发展方向。过去我们提出的一些任务和政策超越了社会主义初级阶段社会生产力的发展状况，国有经济的范围和比重过大过高。改革开放以来，由于一些历史和社会的原因，相当一部分国有经济在市场经济中缺乏竞争力，有些国有企业负债率很高，甚至资不抵债，效益低下，严重亏损。这种状况必须改变，否则，国有经济即使比重再高，也不能发挥其主导作用。因此，发挥国有经济的主导作用，必须提高国有经济的控制力和竞争力。这样，使人们对公有制经济地位和作用的认识，从单纯看其在国民经济中所占比重，扩展为从质量统一的观点去观察和分析，从侧重于量的优势发展为更重视质的提高。

为了充分发挥国有经济的主导作用，党的十五大报告指出：“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。” 五、集体经济

社会主义劳动群众集体所有制经济是部分劳动群众共同占有生产资料的社会主义公有制形式。一般来说，是同较低的生产社会化程度相适应的公有制形式，同时，又能适应社会化程度较高的机械化的生产力状况。集体所有制经济是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的、实行独立经营和自负盈亏的合作经济组织，是社会主义性质的经济。在集体所有制企业内部，劳动者实现了生产资料所有关系上的平等，可以与生产资料直接结合，不存在剥削关系，劳动者之间建立了平等的互助合作关系。但在各个集体经济组织之间，由于生产资料的数量和质量不同，在劳动成果的占有和收入的分配上还存在差别。

集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，在我国国民经济中占有重要地位，发挥着重要作用。它是我国农村的主要经济形式。在城镇中，工业、交通运输业和商业等领域中也占较大比重。在现阶段，坚持公有制的主体地位，必须进一步壮大集体所有制经济。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式的集体经济的发展，这对发挥公有制经济的主体作用具有重大意义。

六、公有制实现形式的多样化

所有制与所有制的实现形式是两个既有联系、又有区别的概念。生产资料所有制前面已有论述。所有制的实现形式就是在经济运行过程中界定和实现所有权及其派生权益的形式，主要是指资产或资本的组织形式和运营方式。在社会主义市场经济条件下，公有制就其本性看，具有适应和促进社会化大生产发展的潜能，要使这种潜能充分发挥作用，关键是能够找到促进生产力发展的公有制实现形式。

改革开放以来，特别是近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，所有制结构的调整和完善，解决公有制经济特别是国有经济与市场经济有机结合的改革日趋深化，探索公有制的实现形式显得更加迫切，公有制实现形式多样化已成为我国经济生活中的现实。这里分析四种较常见的形式。

1、租赁制

租赁制就是在一定时期内把企业的资产有偿出租给职工个人或其他单位使用，国家收取资产使用费。与承包制相比，租赁制中两权分离的幅度更大，经营的独立性更强。这种形式虽能满足市场经济对企业产权独立性的要求，也不影响资产的公有性质，但却是以公有产权的削弱为代价。所以，租赁制主要适用于小型企业和农业，国有大中型企业不宜采用。

2、承包制

承包制就是把小型企业承包给职工个人或其他单位，可以采取上交利润承包、减亏承包、利润分成承包等形式，是一种以承包经营合同形式确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度，强调的是建立科学的经济责任制体系，解决企业经营方式和利益调节机制问题。承包制虽起过积极作用，但却难以理顺国家与企业的产权关系，不能解决政企不分问题，也不能满足公有制与市场经济有机结合的要求。所以，承包制不宜作为国有大中型企业改革的方向，只适用于农村集体经济和公有小型企业。

3、股份制

股份制是以投资入股的方式，把分散的、属于不同所有者的生产要素集中起来，合理经营、按股分红、自负盈亏的企业组织形式。股份制着眼于理顺企业的财产关系，解决国有企业产权关系模糊化的状况，与租赁制、承包制相比，无疑是一种实现公有制与市场经济结合的较好形式。公有制经济特别是国有经济应将股份制作为一种主要的实现形式。

4、股份合作制

股份合作制兼有合作制与股份制两种经济形态。合作制是既不同于合伙制，又不同于股份公司的企业形式，是以本企业或合作经济实体内的劳动者平等持股、合作经营、按股本和劳动共同分红为特征的企业制度。合作制企业是劳动者自愿、自助、自治的经济组织，外部人员不能入股，这一点与股份制区别开来。在股份合作制经济中，职工既是企业的出资者，也是企业的劳动者。股份合作制是实行劳动合作和资本合作相结合的企业财产组织形式，是我国人民在改革开放实践中创造的一种新的公有制实现形式，使劳动者有了决策参与权和监督权，成为真正的主人。股份合作制特别适用于国有小型企业、乡镇企业和各种形式的集体经济。

七、非公有制经济

1、个体经济

个体经济是生产资料归劳动者个人所有、以个体劳动为基础、劳动成果归劳动者个人及其家庭成员直接占有和支配的一种经济形式。个体经济具有资金少、规模小、工具设备简单、操作方便、经营分散灵活等特点。因而在发展生产、活跃市场、方便生活、积累资金、换取外汇、拾遗补缺、扩大就业等方面都发挥着重要作用。在我国现阶段生产力水平不高的情况下，个体经济在相当广泛的范围具有公有制经济不可替代的作用。在我国社会主义公有制占主体地位的前提下，个体经济的生产经营活动，必然受公有制经济的影响和制约，为社会主义经济的发展服务。但个体经济是一种以私有制为基础的小商品经济，具有自发性和盲目性，产生一些消极作用。国家需要通过立法、税收、行政管理等手段，加强对个体经济的监督和管理。既保护其合法权益，又限制其消极作用，引导它沿着正确的方向发展。

2、私营经济

私营经济是以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础、以获取利润为生产经营目的的私有制经济。在私营经济中，生产资料归私营企业主占有和支配，生产过程由私营企业主通过雇佣劳动来实现，劳动产品也归私营企业主占有和支配。

我国现阶段的私营经济具有其存在的客观经济条件：①公有制经济在现阶段还没有覆盖整个经济领域；②一批个体劳动者在发展过程中积累了较多的货币资金，要求扩大经营规模，必然需要雇佣更多的劳动者；③随着一系列社会经济改革措施的推行，城市有大量下岗工人和需要安排工作岗位的适龄青年，以及其他闲散劳动力，农村中存在大批过剩劳动力，需要向非农产业转移。在这种情况下，私营经济的发展可以吸收一部分劳动者就业，搞活市场，为国分忧。

3、外商投资经济和港澳台投资经济

外商投资经济和港澳台投资经济是指外国投资者和港澳台投资者按照我国法律在我国大陆投资兴办的中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营企业中的外商和港澳台投资部分。中外合资经营企业是指我国同外商或港澳台投资者共同投资、共同经营、共负盈亏、共担风险的企业。中外合作经营企业是指由外商或港澳台投资者出资金、设备，我方出土地、劳动力合作经营的企业。这种企业在合同期内，外商或港澳台投资者可用提取折旧费的办法收回投资，并分享企业利润；合同期满后，企业归我方所有。外商独资经营企业是指外商或港澳台投资者经我国批准，在我国境内租赁土地、独自投资、独自管理、自负盈亏的企业。

外商投资经济和港澳台投资经济大多数是资本主义国家的投资。因此，境外和海外资本家的投资属于资本主义性质。但这些企业是在社会主义国家的管理和监督下进行生产和经营，同社会主义经济保持着密切的联系。所以，我国的外商投资经济和港澳台投资经济不是一般的资本主义经济，而是社会主义条件下的国家资本主义性质的经济。中外合资、合作经营企业中还包含着社会主义公有制经济，其中相当部分还是由国家和集体控股的，具有明显的公有性。

在一定范围内发展外商投资经济和港澳台投资经济，对于加速我国的现代化建设具有重大意义。它可以弥补我国资金的相对不足，建设一批国民经济急需项目；可以引进先进技术和科学的管理方法，提高我国的生产技术和经济管理水平；可以增加国家和地方的财政收入，积累建设资金；还可以扩大就业，提高人民生活水平，扩大出口，增加外汇收入等。但外商投资经济和港澳台投资经济的存在和发展也会带来一些消极作用，需要加强监督和管理，限制其消极作用，充分发挥其积极作用，使之为我国的现代化建设服务。第二节社会主义初级阶段的个人收入分配制度

□大纲要求

1、重点掌握在社会主义初级阶段，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度的客观必然性。

2、掌握按劳分配的基本内容及在社会主义公有制经济中，个人收入实行按劳分配的原因。了解社会主义初级阶段按劳分配的特点。

3、了解按劳分配以外的其他分配方式。

4、理解把按劳分配和按生产要素分配结合起来，是分配理论的重大突破，也是社会主义市场经济发展的必然要求。

5、掌握“效率优先、兼顾公平”的分配制度的含义。

□要点速记

一、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的客观必然性

在社会主义初级阶段，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度，具有客观必然性。

(1)公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，决定了必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。生产资料的所有制形式决定消费资料的分配形式。因此，公有制为主体决定了个人收入分配中必须坚持按劳分配为主体；社会主义初级阶段的所有制结构除作为主体地位的公有制经济以外，还有其他非公有制经济，这就决定了在按劳分配方式以外必然存在其他分配方式。

(2)所有制实现形式的多样化决定多种分配方式。即使在同一种所有制经济中，也存在多种实现形式。如全民所有制经济，按照所有权与经营权适当分离的原则，根椐企业的性质、规模和技术

(3)社会主义市场经济的存在和发展也要求实行多种分配方式。市场经济要求企业自主经营、自负盈亏。在市场竞争中取胜的企业可以获得一部分超额利润，并加入职工的收入分配，体现了不同企业的不同收入，产生了多种分配方式。另外，随着社会主义市场体系的完善和发展，各类市场活动也给人们带来多种收入。如房地产市场活动带来的资产收益，资金市场活动带来的资金收益，还有市场竞争中获得的机遇收益、风险收益等。

总之，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度，是由我国社会主义初级阶段的客观经济条件决定的，这种分配制度适应现阶段我国生产力发展的要求，在分配关系上能够调动各方面进行投资和生产经营的积极性，促进社会生产力的发展。

二、社会主义个人收入的按劳分配原则

1、按劳分配的基本内容

按劳分配的基本内容是：凡是有劳动能力的人都必须参加社会劳动，社会在作了各项必要的扣除以后，根据劳动者向社会提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。

2、在社会主义公有制经济中，个人收入实行按劳分配的原因

在社会主义公有制经济中，个人收入实行按劳分配原则，是由其客观经济条件决定的。

(1)社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的前提。社会主义生产资料公有制的建立，劳动者成为生产资料和产品的主人，这就排除了凭借对生产资料的占有进行剥削的可能性，使社会产品按有利于劳动者的原则进行分配，劳动成为分配个人消费品的尺度。所以，按劳分配既是劳动者共同占有生产资料的必然结果，也是社会主义公有制在分配领域的实现。只有实行按劳分配原则，才能体现出坚持了社会主义公有制。

(2)社会主义社会的生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件。分配方式本质上毕竟要取决于可分配的产品数量，最终取决于生产力发展水平。在社会主义阶段，生产力发展水平还没有达到使产品极大丰富的程度，还不能满足社会和劳动者一切合理的需要，还不具备按需分配的物质条件，只能实行按劳分配。

(3)社会主义社会劳动的特点是实行按劳分配的直接原因。劳动的特点包括劳动差别的存在和劳动作为个人谋生的手段两个方面。在社会主义社会，劳动者受旧的分工和科学文化教育发展水平的限制，还存在着脑力劳动和体力劳动、熟练劳动和非熟练劳动、复杂劳动和简单劳动的差别等。这就决定了劳动者向社会提供的劳动也有明显差别，按劳分配是体现和缩小这种差别的唯一有效手段。另一方面，在社会主义阶段，劳动还没有成为人们生活的第一需要，仅仅是个人谋生的手段，劳动者还不可能不计报酬地为社会劳动。在此情况下，以劳动作为分配个人收入的尺度，承认不同劳动者之间的差别，把劳动者向社会提供的劳动数量和质量同他获得的劳动报酬联系起来，有利于调动劳动者的积极性，促进社会生产力的发展。

总之，按劳分配是由社会主义的客观经济条件所决定的，是社会主义特有的经济规律。3、社会主义初级阶段按劳分配的特点

在社会主义初级阶段，由于社会主义发展尚不成熟，与马克思设想的按劳分配是在全社会共同占有生产资料和不存在商品、货币关系的条件下实行的分配方式相比，按劳分配的实际内容虽然未变，但实现形式发生了变化，表现出不同的特点。

(1)等量劳动领取等量报酬的原则，还不可能在全社会范围内按统一标准实现。马克思设想在商品、货币关系已经消亡的条件下，劳动者的劳动直接成为社会总劳动的一部分，社会根据每个劳动者提供的劳动的质和量，在全社会范围内按统一标准实行按劳分配。在我国现阶段实行市场经济的条件下，公有制有多种实现形式，不同企业存在各自的经济利益，由于生产经营状况不同，便会出现同工不同酬的情况。因此，不可能在全社会范围内按统一标准进行直接分配，这时劳动者的个人收入不仅取决于其劳动贡献的大小，而且还取决于所在企业的经济效益。

(2)按劳分配的实现要采取商品、货币形式，而不是劳动证书。马克思设想未来社会实行按劳分配是通过劳动证书，劳动者从社会领取一张证书，证明他所提供的劳动量。在社会主义市场经济条件下，按劳分配的实现必须借助于商品、货币形式。劳动者先以货币工资形式取得劳动报酬，再用货币工资购买个人消费品。这样，按劳分配的实现必然要受商品价格、货币价值和市场供求的影响。

(3)按劳分配还不能以每个劳动者的劳动时间为尺度，只能以劳动所实现的价值量为尺度。马克思设想在商品、货币关系已经消亡的条件下，劳动者的劳动直接表现为社会劳动，按劳分配直接以劳动时间为尺度。在社会主义市场经济条件下，劳动者提供的劳动还是个别劳动，耗费在商品中的劳动时间还是个别劳动时间，不能成为分配的尺度。按劳分配只能借助于商品交换实现的价值量，作为衡量劳动者提供劳动量的尺度。因此，按劳分配的实现程度要受市场机制的制约。

(4)按劳分配与多种分配方式并存。马克思设想社会主义社会实行单一的全民所有制，公有制企业之间不存在独立的经济利益，按劳分配是全社会唯一的分配形式和原则。在社会主义市场经济条件下，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定了必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。按劳分配只是社会主义公有制经济的基本分配原则，而不是全社会唯一的分配原则，还存在其他分配形式。

三、按劳分配以外的其他分配形式

在社会主义初级阶段，公有制经济实行按劳分配，但还存在一些非按劳分配形式，如福利性分配、资产性分配、经营性分配等；社会主义初级阶段除公有制经济以外，还存在其他所有制经济，这就必然存在其他分配形式，如个体经济的分配、私营经济的分配、外商投资经济和港澳台投资经济的分配。

上述绝大部分分配形式可以归结为按生产要素分配。生产要素包括资本、劳动力、土地、技术、信息等。在社会主义市场经济条件下，生产要素所有者投入各种生产要素，应该取得相应的收入。随着所有制结构的调整和完善与生产要素市场的发展，按生产要素分配显得越来越重要。承认按生产要素分配的合法性，是为了缓解生产要素的紧张程度，提高生产要素的使用效率。

1、福利性分配

福利性分配指因享受公有制企业福利待遇形成的收入。包括两种形式:(1)货币形式，如物价补贴等，直接增加享受者的货币收入；(2)实物形式，如住房、公费医疗等，可以减少享受者的生活费用支出，构成他们的实际收入。我国的福利制度起源于低工资制度，当时具有一定的积极作用，体现了社会主义制度对职工利益的保护。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，福利性分配越来越不适应形势的要求，应进行改革，缩小其分配范围。

2、资产性分配

资产性分配指投资于股票或债券得到的股息、利息、红利，以及银行存款所获得的利息，还有租金收入等。此外，企业凭借占有较有利的条件和国家资产取得较高收益，使这些企业劳动者比其他企业劳动者取得较高报酬，也属资产性分配。

3、经营性分配

经营性分配指经营者依据其经营水平和承担风险的能力所得到的个人收入。具体表现为承包经营者和租赁经营者依据承包经营和租赁经营合同规定取得的个人收入。经营收入和经营者承担的风险紧密联系在一起。

4、个体经济的分配

个体经济是依靠劳动者及其家庭成员的劳动从事生产和经营，个体劳动者的收入是劳动收入，而不是按劳分配。个体劳动者的收入中除劳动收入以外，还包括凭借占有的生产资料所获得的收入。

5、私营经济的分配

私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成分。在私营经济中，企业主按资本分配取得利润；雇佣劳动者按劳动力价值分配取得工资。在企业主收入中，一部分是企业主作为管理者而取得的管理劳动的收入，属于劳动收入；大部分是资本收入，属于带有剥削性质的非劳动收入；还包括一部分机遇收入、风险收入等。

6、外商投资经济和港澳台投资经济的分配

外商独资经营企业是一种资本主义性质的经济，其分配方式和私营经济相类似，资方按资本分配，雇佣劳动者按劳动力价值分配。中外合资经营、中外合作经营企业是一种国家资本主义经济，在这类企业中，经济关系兼有社会主义和资本主义二重性质，分配关系也表现出二重性，既有按劳分配收入，也有按资本分配收入和按劳动力价值分配取得的收入。具体则根据双方在企业中的资本、地位、作用、经营管理形式等多种状况决定。此外，还有经营收入，包括管理劳动收入、机遇收入、风险收入等，其中一部分成为资方收入，一部分成为社会主义国家和职工的收入。

四、把按劳分配和按生产要素分配结合起来

在坚持按劳分配为主体的条件下，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，是新的收入分配方式，是分配理论的重大突破，也是社会主义市场经济发展的必然要求。

生产决定分配，分配影响生产。所有制结构的调整和完善，必然会带动和促进收入分配的调整和完善。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，体现“效率优先、兼顾公平”的原则，允许一部分地区、企业和个人先富起来，最终实现共同富裕。这是我国现阶段的基本分配制度。实行这种分配制度有利于资源优化配置，促进经济发展，保持社会稳定。

按劳分配作为分配方式的主体，是由公有制在国民经济中的主体地位所决定的。公有制是按劳分配的前提和基础，按劳分配是公有制的体现和条件。按生产要素分配是由社会主义市场经济所决定的。在社会主义市场经济条件下，生产要素的所有者作为市场主体，在市场中要按照价值规律、供求规律，进行平等竞争，实行优胜劣汰，实现资源的合理配置。既然公有制和市场经济可以有机地结合起来，那么按劳分配和按生产要素分配也可以结合起来。这样既能更好地体现和坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，又能体现和坚持鼓励一部分人通过诚实劳动与合法经营先富起来的政策。只要我们长期坚持这个原则，就能够使地区、行业、社会群体之间的收入差距趋向合理，逐步实现共同富裕。

2、开放的市场

开放的市场就是实现国内市场与国际市场的相互衔接。市场经济是开放的经济，闭关锁国不是市场经济，只有发展同世界各国的经济往来，才能使本国经济得到发展。

3、竞争的市场

竞争的市场是指在市场中展开竞争，反对不正当竞争，建立平等竞争的市场环境。具体包括竞争机会平等、竞争权力平等和竞争尺度平等，商品和生产要素在全国范围内自由流通，并按统一的规则进行竞争，所有参与市场经济活动的企业和个人按照公平、规范、统一的市场竞争规则，平等地参与竞争，国家对他们实行统一的产业政策以及其他有关宏观调控政策。

4、有序的市场

有序的市场是指通过法律手段，在一定的市场规则下形成公平竞争的市场秩序，推进市场的正常发育，使社会生产、流通、分配和消费在市场中枢的联系和调节下，形成有序的社会生产网络。

三、商品市场

广义的商品市场是指交换过程中形成的各种关系的总和。狭义的商品市场是指有形的物质产品的交换场所，主要包括消费资料市场和生产资料市场。商品市场的主体是参与商品交换的卖者和买者，商品市场的客体是各类商品。

商品市场的主要功能是：

(1)为商品交换的实现提供条件。商品生产者通过商品市场使商品转到消费者手中。

(2)评价商品。商品市场是一个公平的交易场所，按照价值这个统一尺度评价商品的竞争力，完成交易行为。

(3)影响供求。在竞争中形成的价格会影响生产、消费和供求关系。

1、消费资料市场

消费资料市场是指消费资料交换的场所，是提供最后的、直接的、满足人们消费需要的消费品市场。消费资料市场联结生产和消费，当消费资料离开生产领域而进入消费品市场后则完全脱离生产，实现最后的消费。消费资料市场发育的状况，涉及到广大人民群众的物质生活和文化生活需求的满足程度，也是保证劳动力再生产和扩大再生产的重要条件，直接关系到社会生产力的发展。

消费资料市场的主要特点是：

(1)多变性。由于消费品直接关系到广大人民群众的消费需要，因此，商品品种、花色、规格复杂多变；又由于受价格、时间、地点、购买力以及习惯等因素的影响，商品表现较强的替代性。

(2)层次性。由于消费者的收入水平、文化水平、职业以及消费习惯的差别，消费资料市场具有明显的层次性，表现为生理需要、享受需要和发展需要。

(3)分散性。由于消费者众多，交易次数频繁，因此，交易量零散，设施分散。

(4)流动性。随着交通、通讯和旅游业的发展，国内外人员流动性强，购买力因此随之流动。

2、生产资料市场

生产资料是人们在生产过程中使用的劳动资料和劳动对象的总称。生产资料市场是生产资料交换的场所。在现代市场中，生产资料市场在市场体系中占有十分重要的地位。

(1)生产资料市场的主要特点是：

①生产资料市场上的购买者以各类企业为主。企业是生产资料市场的主体，是生产资料的生产者和购买者。

②生产资料市场上所进行的交换是中间产品的交换，企业购买生产资料后，把它作为生产要素投入生产过程经过加工生产出新的产品，以满足生活消费和生产消费的需要。

③生产企业对生产资料的需求一般来说需求变化小但需求量大。

④生产资料需求相对稳定。这就决定了生产资料市场有可能相对集中和相对独立，因而有利于发展期货市场。